“四不问题”待解

在省委十三届三次全会上，浙江作出了关于全面实施创新驱动发展战略，加快建设创新型省份的决定，科技创新将成为浙江未来发展的重要抓手和突破方向。浙江一直注重在科技方面的投入，2012年全社会科技活动经费支出1200亿元，比上年增长19.6%，相当于地区生产总值的3.47%，其中研究和发展（R&D）经费支出相当于地区生产总值的2.04%，如此高投入下的产出也是显而易见的，如今浙江科技综合实力位居全国第七位，区域创新能力、企业技术创新能力、专利申请量和授权量、科学发展水平等均居全国前列。

但同时应当看到，浙江也一直深受科学投入产出不匹配、产学研结合不紧密、科技成果评价不科学、科学创新体制机制不适应这“四不问题”困扰。特别是在江苏、上海包围圈之下，现有的科技实力与他们存在较大的差距，如何破解“四不问题”困局成为当下全面实施创新驱动战略的焦点。

“四不问题”的实质是科技效率的问题，是科技与经济“两张皮”如何紧贴的问题，须发挥政府的主导作用。通过政策引导、资源统筹、环境营造等一系列举措，打出一套政策组合拳，在全社会营造起尊重创新、勇于创新、宽容失败的深厚氛围，进一步激发科技创新活力。

科技投入是解决“两张皮”的主推手，尝试的措施包括进一步加大对创新活动的扶持力度，积极引导社会资本投入研发领域，重视基础研究政府投入；进一步加强对企业创新主体的扶持，在企业研发投入、技术改造、开办技术研究院等方面的税收减免；加大创新企业的孵化器和一些重大技术领域服务平台的投入，建立政府、社会和企业共同分担创新风险的机制；增加对科技活动人员的投入，提高规模效率等。

破解“四不问题”还要重视提高产学研紧密度。福建省农科院院长刘波曾提出的“技术创新的5个80%”方案值得借鉴，即80%科研单位必须与企业结合，以提高科研效率；80%研究项目必须来源于生产实践，以利于成果转化；80%技术成果必须产生经济效益，以减少无效研发；80%科研经费必须投向研发机构，包括企业的研发机构；80%生产企业必须与科研院所建立联合技术中心。如果浙江能够实现这“5个80%”，科技成果转化到市场的能力必然大大增强。

考核评价体系作为“两张皮”的中介也是至关重要的。考核评价体系的建立有利于高校、科研机构、企业对实施创新驱动发展战略自觉性和主动性的确立，建立考核评价体系也有利于监管部门进行全程监管，规范科技经费的使用，提高创新绩效。

当下，浙江各行政部门正以破解科技“四不问题”为突破口，加紧研究制定推进科技创新的新举措，深化科技体制改革，相信“四不问题”破局之日不远。