2013年中央一号文件 协同创新助“三农”保供增收惠民生

◎ 实习记者 蒋向利

农业稳，天下安。全面贯彻落实党的十八大精神，实现稳中求进、扎实开局，必须稳住农业。为此，2013年中央一号文件——《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》要求，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标，落实“四化同步”的战略部署，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。

与以往相比，今年的中央一号文件在推进农业科技创新、发展现代农业方面具有以下亮点。

加快现代农业发展，以科技创新技术保障农业丰产丰收

确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。一要加强粮食丰产科技工程，继续开展粮食稳定增产行动；二要强化农业物质技术装备；三要紧抓农产品流通；四要完善市场调控；五要保障食品安全，改革和完善食品安全监管体制，加快形成科学完善的食品安全体系。

推进企业及其他社会组织与“三农”相结合，以协同创新助力农业发展

要围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一是鼓励社会资本投向新农村建设。要求各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资主动向农村倾斜；鼓励企业和社会组织以投资筹资、人才和技术支持等方式在农村兴办各类事业；鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。二是培育壮大龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团；创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展。

构建农业社会化服务新机制，以多元化服务主体推进现代农业建设

农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础，要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。一是强化农业公益性服务体系。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、农产品质量监管等公共服务能力；支持高校、科研院所向农村开展农业技术推广。二是培育农业经营性服务组织。支持农民合作社、专业服务公司及技术协会等为农业发展提供低成本、便利化、全方位服务；推进科技特派员农村科技创业行动。三是创新服务方式和手段。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台；整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。

明确职责分工，实施绩效评价，以监督检查确保政策落到实处

加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，意义重大。各级党委和政府要切实加强和改善对“三农”工作的领导，切实转变工作作风，深入基层调查研究，尊重农民首创精神，不断提高“三农”工作水平。各地区各部门要明确职责分工，加强监督检查，实施绩效评价，开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”，确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强，奋力拼搏，锐意进取，求真务实，将各项政策不折不扣落到实处，再创农村改革发展新的辉煌。

国务院下发的《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力若干意见有关政策措施分工的通知》，要求各部门研究提出具体实施意见并加以落实，在10月底前将各项分解任务落实情况送农业部，最终汇总呈报国务院。