努力推动监狱工作科学发展

■邵 雷(司法部监狱管理局局长)

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。党的十八大为我们进一步做好监狱工作指明了方向，坚定了信念，增强了信心。

一、深刻领会党的十八大精神实质，牢牢把握监狱工作基本要求

深刻领会党的十八大的精神实质，就是要把监狱工作放在党和国家工作大局和司法行政工作全局中去思考、去谋划，把思想和行动凝聚到十八大的重大决策部署上来。监狱工作要牢牢把握以下基本要求。

(一)坚持中国特色社会主义正确方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜是十八大的主题。旗帜是根本，是方向。监狱是我国人民民主专政的国家机器重要组成部分，是国家的刑罚执行机关，要毫不动摇地坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，坚持中国特色社会主义制度，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。坚持正确的政治立场，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要把讲政治的要求落实到履行监狱职责的一切工作中，切实做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，确保监狱工作始终坚持正确的政治方向。

(二)坚持以科学发展观统领监狱工作。科学发展观是推动监狱工作改革发展的强大思想武器。监狱工作只有坚持科学发展观，才能实现围绕中心、服务大局，才能有效破解改革发展中的难题，才能实现工作全面协调可持续发展。要把科学发展观的要求落实到监狱工作各个环节和全过程，努力实现监狱工作科学发展。

(三)坚持监狱工作方针。监狱工作方针是党的工作方针在监狱工作中的具体体现，体现了党和人民群众对监狱工作的总体要求。要坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，把改造人贯穿于监狱工作全过程，努力把罪犯改造成为守法公民，最大限度预防和减少重新违法犯罪。

(四)坚持安全稳定首位意识。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。监狱安全稳定是社会和谐稳定的重要方面。确保监狱安全稳定是监狱工作的硬任务、第一责任。要充分认识维护监狱安全稳定的长期性、复杂性和艰巨性，着力强化和完善安全稳定长效机制，确保监狱持续安全稳定，增强人民群众安全感，维护社会和谐稳定。

(五)坚持以提高教育改造质量为中心。教育改造罪犯是监狱工作的中心任务。坚持监管工作“首要标准”，充分发挥管理、教育、劳动三大手段对教育改造罪犯的作用，创新教育改造方式方法，形成科学的改造质量评估体系，不断提高教育改造工作水平。

(六)坚持公正廉洁文明执法。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。刑罚执行是刑事诉讼的最终环节，监狱公正廉洁文明执法是监狱工作的生命线，对于维护司法公正、促进社会公平至关重要。坚持依法做好刑罚执行工作，维护法律的权威性、统一性和严肃性。坚持政务公开、狱务公开、阳光执法，提高监狱执法水平，依法保障罪犯合法权益。

(七)坚持监狱工作改革创新。十八大明确指出，要始终把改革创新贯穿到治国理政的各个环节。监狱工作要主动适应我国经济社会发展的新要求和人民群众对司法需求的新期待，坚持解放思想，增强改革创新意识，把依法治监作为监狱工作实现科学发展的基本方式，不断完善体制机制和制度创新，解决制约监狱工作科学发展的问题，推动监狱工作改革创新，努力开创监狱工作新局面。

二、全面贯彻落实党的十八大精神，努力推动监狱工作科学发展

2012年，在司法部党组的坚强领导下，全国监狱系统紧紧围绕为十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境这一首要政治任务和重大政治责任，求真务实，努力拼搏，圆满完成了监狱工作确保十八大安全稳定的政治任务，各项工作取得了较好的成绩。监狱保持持续安全稳定，全国发生罪犯脱逃的起数和人数，较2011年同期减少了50%，99.1%的监狱实现无罪犯脱逃、无重特大狱内案件、无重大生产事故、无重大疫情的“四无”目标;首次实现安全生产零事故、零死亡，安全生产工作取得重大突破，安全稳定工作连创历史最好水平。罪犯教育改造质量不断提高，监狱规范化执法水平全面提升，基层基础年活动取得明显成效。监狱体制改革任务基本完成，中国特色社会主义新型监狱体制基本建立，监狱建设和布局调整步伐进一步加大，信息化建设取得重大进展，一期建设任务基本完成。这些成绩为我们做好2013年和今后一个时期的监狱工作奠定了坚实的工作基础。

我们要继续深刻领会、准确把握、全面贯彻党的十八大精神实质，按照司法部党组的部署和要求，自觉地把贯彻落实党的十八大精神与2013年乃至今后一个时期的监狱工作结合起来，谋划好监狱各项工作。要着力解决制约监狱工作改革发展的体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰等问题，推动监狱工作取得新进步，实现新发展。

一是进一步加强监狱安全稳定工作。随着《刑法修正案(八)》和《新刑事诉讼法》的实施，新收押的长刑期罪犯，特别是剩余刑期3 个月以上的短刑期罪犯将大幅增加，监狱收押任务重、管理难度大、改造难度大。要确保罪犯“收得下、管得住、跑不了、改得好”，必须着力完善安全稳定“四项机制”，提高应急处突能力，确保监狱安全稳定。

二是进一步提高罪犯教育改造质量。以开展“教育改造质量年”为抓手，着力提高教育改造工作的针对性、有效性和科学性，实现罪犯的思想、文化、法制和职业技能教育“四提高”，降低罪犯重新违法犯罪率，提升罪犯顺利回归社会的能力。

三是进一步提高公正廉洁执法水平。按照依法治监，建设法治监狱的要求，细化执法标准、严格执法程序、规范执法行为，广泛接受监督，做到公开、公平、公正和阳光执法，着力解决影响和制约公平公正执法的困难和问题，努力实现执法“零差错”。

四是进一步推进监狱工作改革发展。在巩固改革成果的基础上，继续深化监狱体制改革，着力解决财政保障动态增长机制和规范运行等方面的问题，确保监狱真正把精力集中到依法履行职能、改造罪犯和确保安全稳定上来。继续深入推进监狱布局调整，加快监狱分级分类建设，完善监狱功能，确保关押规模、关押能力与实际押犯相适应。加快监狱信息化建设，努力提高应用水平，实现“五个网上执法”和监狱管理信息化。

五是进一步加强干警队伍建设。以“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、公正廉洁”为要求，着力解决警察队伍中不适应、不符合监狱工作科学发展的思想、观念、方法等问题，切实提高干警素质和执法能力，努力造就一支让党放心、群众满意的监狱人民警察队伍，为推进监狱的改革发展提供有力保障。