苏州现代民政建设的基本实践与思考

◎ 李永根

加快适应新形势新使命要求，构建具有时代特征、江苏特色、苏州特点的现代民政工作体系，是深入贯彻党的十八大精神，适应民政事业改革发展，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，更好地服务“三区三城”建设，助推率先基本实现现代化的必然要求。苏州作为全国、全省“两个率先”和苏南现代化建设示范区的“先行军”，理应成为现代民政建设的“排头兵”。

一、基本实践

随着苏州改革开放和城乡一体化的进程加快，人口结构更加复杂，城市文化更加多元，社会需求更加多样，特别是老龄化趋势日益严峻，流动人口快速增长，公共服务与管理压力越来越大，民政领域新情况、新问题、新矛盾越来越多，既为建设现代民政带来机遇，又带来更大的挑战和压力。对此，苏州市民政系统在各级党委政府的领导和社会各界大力支持下，通过深化现代民政理论研究，不断拓展实践创新，化挑战为机遇，变被动为主动，全市现代民政建设取得了可喜成果，积累了宝贵经验。

（一）创新“政社互动”基层民主新机制。基层民主建设是现代民政的“深水区”。经过多年探索实践，太仓“政社互动”基层民主创新实践取得了突破性成果并在全市推广。通过厘清“两份清单”（基层群众自治组织依法履行职责和协助政府工作事项）、建立“双方契约”（基层群众自治组织协助政府管理）、实施“双向评估”（履职履约情况），有效提升了基层自治组织履职能力，重建了基层治理机制，实现了政府职能归位、自治功能增强、居民群众受益等多方共赢成效。得到了中央领导、国家民政部和省民政厅的充分肯定，将向全省、全国推广。

（二）建立“同质均等”民政公共服务新体系。基本服务同质化、均等化是现代服务和管理的鲜明特征，也是现代民政的发展方向。全市民政系统紧紧抓住苏州城乡一体综合配套改革试点的有利契机，加快推进城乡社区综合服务平台、“9064”社会化养老服务体系、婚姻收养规范化工作机制、地名公共服务工程，以及民政基础设施建设，并积极探索引入专业社会工作，不断拓展服务范围、丰富服务内容、创新服务供给方式，民政公共服务能力整体增强，不断满足城乡居民多元的物质、文化和精神需要。

（三）扩大“适度普惠”基本社会保障新领域。“适度普惠”是现代民政内在要求。全市民政部门在优先保障困难群体、特殊群体、优抚群体基本生活的基础上，通过推进政策创制、提高补贴标准、扩大保障群体，率先推行全民普惠绿色殡葬服务政策，率先建立孤儿养育生活标准自然增长机制，率先开展“民生自然灾害保险”和“老年人意外伤害保险”，覆盖城乡居民，并逐步向新市民群体拓展，社会福利保障综合指标领先全省全国。

（四）推进“公益创投”社会组织能力新提升。现代民政是活力民政，能够激发社会组织参与社会建设、创新社会管理的活力。苏州市在全省率先举办首届社会组织公益创投活动，并带动各市、区开展“微创投”活动，全市共利用1835万元福彩公益金资助134个社区公益服务项目，为10余万居民群众提供多样化、个性化服务，有效提升了社会组织内部治理和服务社会的能力，为政府向社会组织转移职能、购买服务探索了路径、奠定了基础。苏州市首届公益创投被评为2012年度“苏州精神文明建设十佳新事”。

（五）延伸“融合发展”双拥创建新工程。服务国防是现代民政的重要功能。苏州全国双拥模范城从“一加一”，到“一加三”，再到“五连冠”，获评城市数居全国地级市首位，创造双拥创建的“苏州现象”，靠的就是走军民融合式发展道路，军地双方互办实事、互解难题、互助发展。

（六）加强“政策创制”提升民政法制建设新水平。政策创制是现代民政根基。各级民政部门紧密结合实际，加快政策创制，完善法规体系，从机制上破解了影响制约民政事业发展“瓶颈”，提升了民政工作制度化、规范化水平。2009年，在全国地级市率先出台第一部地方性民政法规——《苏州市地名管理条例》。2010年以来，市级层面出台政府规章2部、规范性文件45份，其中以市委、市政府名义出台的政策文件25份。在“2012年度苏州市市级政府部门依法行政满意度”民意调查中，市民政局在37个政府部门中综合测评排名第一，荣获“市级机关作风效能建设优胜单位”。

二、几点思考

加快构建苏州特色现代民政体系是一项系统工程，应随着形势发展而发展，随着职能变化而变化，随着需求提升而提升，具体是必须做到“五个坚持”：

（一）坚持用现代化理念和指标体系定位现代民政。民政工作是民生现代化乃至社会现代化的重要抓手，没有民政现代化，就没有民生现代化、社会现代化，而民生现代化、社会现代化是苏州率先基本实现现代化指标体系中的两大重要内容。因此，建设现代民政，必须紧紧围绕服务“率先基本实现现代化”这一大局，用现代服务和管理的理念、思路、方法、手段指导民政工作，加快制定苏州特色现代民政指标评估体系，切实把民政事业发展和民生现代化、社会现代化指标有机结合起来，实现融合发展，加快整体推进。

（二）坚持用人民群众满意度创新现代民政。民生是最大的民政，人民群众满意度是检验现代民政实践的最佳标准。创新现代民政，应以人民群众满意度为出发点和归宿点，立足本地实际，努力攻坚克难，以民生需求为最大需求，以群众利益为最大利益，现实存在什么问题，就着力解决什么问题，哪方面工作群众满意度不高，就加强和改进哪方面工作。通过推进家庭经济收入核对，更好地解决公平公正问题；通过完善养老服务体系、创新养老服务模式，更好地实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”目标；通过建立城乡社区综合服务管理信息平台，更好地为居民群众提供优质、多元、实惠、便捷的公共服务；通过持续实施公益创投活动，更好地增强社会组织承接政府转移职能、服务社会的能力，让社会各界和人民群众感同身受现代民政就是民生之政、为民之政。

（三）坚持用社会公信力提升现代民政。随着各项职能向社会领域的拓展和延伸，民政工作从过去的“灯火阑珊”走到了现实的“聚光灯下”，其社会公信力和诚信度更面临严峻考验和挑战。对此，各级民政部门要围绕打造现代民政“阳光品牌”目标，一方面，进一步加强政策创制，完善法规体系，通过依法行政、按章办事增强民政为民公信力；另一方面，进一步强化政务公开、民主监督，通过公开运行、阳光操作，提升诚信度。特别是涉及基层民主权利、基本民生保障、基层基础设施，以及慈善、福彩公益事业等，要全程全面公开，主动接受社会和群众监督，取信社会、取信群众。同时，要紧密结合全党开展的群众路线教育实践活动，加强作风效能建设，自上而下“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，努力塑造为民、务实、清廉的团队形象。

（四）坚持用新知识新技能激活现代民政。现代民政是“数字民政”、“效率民政”，需要有一支具备现代理念、掌握现代知识和专业技能的人才队伍作为保证。但当前民政信息化建设发展不平衡，整体水平不高，覆盖面不广，兼容性不强，有的还沿袭手工统计、挨户核查、上门发放等传统手段。对此，全市民政系统要把学习新知识、掌握新技能作为推进现代民政建设的重要内容，作为加强业务建设、队伍建设的中心环节。特别是通过加大民政信息化建设的投入，整合信息资源，提升服务效益，实现互联互通互享。要善于学习、借鉴先进地区和城市经验，经常“走出去”、“请进来”，瞄准一流、跟踪先进、取长补短、固强补弱，为民政事业发展注入新的生机和活力。

（五）坚持用时代精气神推进现代民政。弘扬时代精气神，关键是要建设一支信念坚定、素质过硬、作风优良的民政工作队伍，同心同德、凝心聚力推进现代民政建设。核心是强化为民服务的意识。现代民政就是民本民政。民政为民的宗旨永远不会变。各级民政部门要始终把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真正把为民解困、为民服务的责任落实到具体行动中。途径是加快创新创优步伐。大力发扬锐意进取、敢于突破、敢为人先的创新精神，做到矛盾想在前、工作干在前、难题解决在前。大兴抓落实之风、攻坚克难之风，以雷厉风行、一往无前的勇气，促进各项工作推陈出新、争先进位。载体是丰富民政文化品牌。民政文化是建设现代民政的“魂”，尤其在传承与发展民政文化精神上下功夫、求实效，特别是善于运用主流媒体和新兴媒体宣传民政、展示民政、激励民政、引领民政。更加重视先进典型的培养、挖掘和宣传，弘扬正风正气，集聚力量智慧，最大限度地调动和激发人的主观能动性。每年宣扬表彰一批有志向、有作为、有口碑、形象好的民政典型和标兵，充分发挥示范带头作用，振奋精神、激励斗志，为现代民政事业发展营造团结、向上、宽松、和谐的良好环境。