积极培育专业化育秧主体深层次推进水稻集中育秧

2013-01-29湖南省农业厅粮油作物处许靖波钟武云

湖南农业科学 2013年22期

■ 文 / 湖南省农业厅粮油作物处许靖波钟武云

■ 2013年7月，农业部种植业管理司潘文博副司长（右一）在省农业厅李志纯副厅长（左二）的陪同下，考察赫山区集中育秧早稻示范现场。

湖南省粮食生产的重点是双季稻，发展双季稻的难点在早稻，扩种早稻的关键在于育秧。湖南省3年来的实践表明，早稻集中育秧在控制水稻直播、遏制抛荒、推进“单改双”、转变生产方式、提升生产水平等方面成效显著。面对当前工业化、城镇化、农业现代化快速推进及散户种粮效益低下的新形势，水稻集中育秧应如何按照现代农业发展要求，提升规模经营及专业化、社会化服务水平，促进双季稻生产持续稳定发展，推动实现粮食生产成功转型，笔者深入各地就此进行了认真调查，结合全省情况总结了水稻集中育秧的主要成效，分析了存在的问题，提出了深层次推进水稻集中育秧的对策措施。

一、水稻集中育秧成为双季稻发展新引擎

近3年来，为控制水稻直播、遏制耕地抛荒、推进“单改双”和提高水稻单产，湖南省按照“行政推动、市场带动、补贴促动”运行机制，积极推进水稻集中育秧示范，全力恢复和发展双季稻生产。集中育秧发展速度、示范效果、社会反映超出预期，成为双季稻发展新引擎，开创了湖南省粮食生产新局面。

（一）促进了双季稻生产发展

2012年，全省在65个示范县市区推广早稻集中育秧面积501万亩（大田面积，下同），扩大早稻面积86.5万亩；2013年，75个示范县市区早稻集中育秧面积达853万亩，持续扩大早稻面积52万亩。两年共扩大早稻面积138.3万亩，占全省增加早稻面积的95.4%。2012年，衡阳市6个重点示范县扩大早稻种植面积19.2万亩，比上年增加5.44%；赫山区、南县等16个县市区，早稻面积比上年均增加5%以上；衡东县新塘镇石杨村种粮标兵边焱冬，2012年，通过集中育秧承包了石杨村、谭泊村低洼及无人耕作的水田1000多亩，比2011年扩种了600多亩，并100%种上双季稻、100%参与早稻集中育秧、100%实施壮秧技术，实现了整村不荒一丘田。望城区二一现代农业发展有限公司所流转的6028亩土地，大部分是丁字镇平垸行洪区的低洼地，原来农民只选择地势较高的地方种植一季稻，该公司将其流转过来后，全部采取集中育秧种上双季稻，带动了周围农民的“单改双”。

（二）控制了水稻直播

通过早稻集中育秧，3年全省共减少早稻直播251.6万亩，减少75.5%，全省75个示范县市区已有49个县市区基本消灭了早稻直播。2012年，65个示范县市区中，共有19个县市区早稻直播面积减少80%以上；益阳市6个重点示范县市区，减少早稻直播面积28.5万亩，比上年下降78.1%；常德市6个集中育秧重点县区，减少早稻直播56.8万亩，比去年下降69.1%，其中鼎城区早稻直播减少18.3万亩，比上年下降80%。岳阳市7个示范县市区2012年减少直播27.38万亩，比上年压减82.3%，2013年再减少4万亩，比上年压减68.1%。

（三）促进了双季稻生产发展

通过实施早稻集中育秧示范，近3年全省共减少常年性耕地抛荒2.98万亩，减少62.9%。其中，2012年减少耕地抛荒1.3万亩，2013年减少1.28万亩。2012年，岳阳县长湖乡20个村，落实集中育秧面积1407.9亩，移栽大田面积19314.1亩，早稻基本实现100%杜绝抛荒。2013年，长沙县安排100万元，冷水滩区安排60万元，道县安排资金30万元，由农业局牵头通过集中育秧方式落实了一定比例的早稻储备用秧，既用于对受气象灾害的稻田进行补种，确保早稻种植计划落实，又对在治理耕地抛荒督查中发现的水田抛荒，利用“储备秧”及时整治，遏制了耕地抛荒，稳定了双季稻面积。

（四）推广了关键增产技术

一是推广了壮秧培育技术。集中育秧全面推广安全催芽、精量播种、壮秧剂、科学运筹肥水等技术，成秧率、秧苗素质明显提高。2012年，隆回县17个早稻集中育秧示范乡镇由乡镇或村里统一催芽，破胸率高达95%以上，发芽率90%以上，根芽粗壮，没有出现一起因催芽引起的烂种现象，且秧苗素质普遍较好，苗挺叶绿，根白茎基粗，成秧率高达82.6%，较2011年高9.5个百分点，较散户高5.4个百分点。二是推广了抛秧尤其是机械育插秧技术。2012年，浏阳市推广集中育秧面积7.14万亩，其中软盘抛秧大田面积占76.5%，机插秧大田面积占22.4%，湿润洗插秧基本被淘汰。2013年，全省45.39万亩早稻集中育秧秧田面积中，抛秧增加19.4万亩，增长59.3%；机插秧增加2.32万亩，增长2.6倍。三是推广了合理密植技术。通过开展早稻集中育秧，每亩大田用种量增加1～1.5公斤，软盘育秧增加秧盘10～20个，每亩抛栽2.2万蔸以上，确保了基本苗。四是促进了适时播种。2012年，耒阳市通过推广集中育秧，推行薄膜覆盖，早稻播种时间全面提早，播种高峰提前到3月25～26日，3月27日结束，播种时间比历年提早5～7天，多数地方做到了不播4月种、不插“五一”禾，确保了早稻适时收获和晚稻安全齐穗。2013年，全省各地播种时间集中育秧比分散育秧普遍提早3天以上，湘南提早一个星期左右，改变了早稻播期偏迟的不良习惯，为晚稻安全齐穗奠定了基础。

（五）转变了水稻生产及服务方式

2012年，全省将5960个大户培育成为集中育秧主体，发展育秧专业户和专业合作组织3250个。2013年，全省新增参与早稻集中育秧示范的种粮大户、合作组织、育秧专业户等集中育秧主体分别为7689个、407个、2487个，比上年分别增长53.7%、46%、55.2%；育秧面积分别增加6.66万亩、3.72万亩、2.14万亩，增长63.1%、69.7%、56.2%。3年来，由村组承担起集中育秧主体责任的，其集中育秧操盘手绝大部分是种田能手，充当了实际上的育秧主体角色，通过技术培训和实际操作，为这批种田能手逐步转变为种粮大户、育秧专业户作好了铺垫。全省还新建集中育秧简易钢架单层大棚100多万平方米，购置快速催芽器9000台。2012年，醴陵市落实早稻集中育秧大田15.13万亩，其中138个种粮大户和专业合作社成为集中育秧主体，共占全县集中育秧面积的43%，至2013年市场化育秧主体达417个，占育秧主体总数的75%，成为水稻集中育秧的主力军。2012年，湖南安邦新农业科技股份有限公司种植早稻22884亩，投资258万元创建了占地面积6400平方米、育秧能力为每季4000亩的水稻智能育秧工厂，积极推进规模经营，向农民提供专业化服务，公司集中培育184亩机插秧，为当地农民代插15924亩水稻。早稻集中育秧有效地促进了水稻集约化、规模化生产经营，提升了水稻生产社会化、专业化服务水平，促进了生产方式的转变和现代农业的发展。

二、目前水稻集中育秧存在的主要问题

水稻集中育秧取得的显著成效有目共睹。但在调查中也了解到，有些地方水稻集中育秧存在以下一些问题：

第一，布局重点不突出。水稻集中育秧工作的核心是控制水稻直播、推进“单改双”、遏制抛荒。但有些地方集中育秧示范点没有重点布局在水稻直播区、“一季稻插花区”、抛荒区域，局限于完成省厅集中育秧示范任务，将示范面积过多安排在高产创建区、双季稻种植基础较好区域和公路沿线，水稻集中育秧在“压单扩双”、控制直播、遏制抛荒和提升生产水平等方面的重要作用没有得到充分发挥。

第二，育秧主体结构不合理。2013年，全省75个示范县市区早稻集中育秧主体达到45695个，其中基层组织占62.7%，种粮大户占31.4%，专业合作社占1.9%，育秧专业户占10.9%。基层组织所占比例比上年下降1个百分点，种粮大户、合作组织、育秧专业户比例分别提高11.6、0.5、4.9个百分点，种粮大户、合作组织、育秧专业户等市场化、专业化育秧主体的秧田面积占到总数的42.9%，比上年提高10.5个百分点。全省基层组织作为早稻集中育秧育秧主体所占比例虽然有所下降，但仍然处于主导地位。主要原因是全省种粮大户、育秧专业户、专业合作组织数量不多，且实力不强、幅射面不广，市场化育秧主体还难以全面承担起大规模的集中育秧。村级组织充当育秧主体导致育秧成本较高，农户依赖性强，不利于集中育秧的市场化走向和可持续发展。

第三，关键技术落实不到位。有些地方软盘抛秧没有落实好“增盘增种”措施，早稻每亩抛秧盘不到80个，比省厅要求的少10～20个，基本苗明显不足；湘南有些地方的集中育秧洗插秧所占比例大，推广软盘抛秧和机械育插秧等关键技术落实不到位。各地机插秧育秧技术还处于起步阶段，普遍存在农机农艺结合不紧的问题，在品种选择、秧苗病害防控、育秧基质、机插秧管理等方面技术落实不到位。今年少数地方工厂化育秧大棚因采用问题基质而出现严重死苗现象，给当地机插秧推广带来不利影响。

第四，投入机制不完善。近3年来，国家和省里集中育秧的补助资金为每亩30～40元，标准偏低，实际上全省早稻集中育秧平均每亩补助资金达到了90元以上，地方各级财政需承担每亩50元以上的累加补贴，如此大的配套资金各地反映难以承受。增加水稻集中育秧补助资金，建立水稻集中育秧补助长效机制迫在眉睫。

三、深入推进水稻集中育秧的对策

实践表明，集中育秧是政府稳粮增粮的好抓手、科技兴粮的好推手、社会扶粮的好助手、农民种粮的好帮手，深得基层干部的好评和种粮农民的赞誉，也为农业部门提供了为民服务的工作平台，提升了部门整体形象和地位。为了顺应现代农业发展要求，适应当前粮食生产新形势，在更高水平、更深层次推进水稻集中育秧，需要在思路上、措施上作些调整，改过来依靠行政推动变为依靠市场带动，改过来主体以基层组织为主为市场化专业化主体为主，按照政府引导、市场化运作、专业化服务、标准化管理、整建制推进的总体要求，在以下几方面寻求突破。

（一）从重点区域上突破

要全面摸清“一季稻插花”、水稻直播、耕地抛荒底子并建立台帐，集中育秧示范任务要全部落实到“一季稻插花”、水稻直播、耕地抛荒3个区域内。要积极开展以村为单位的整建制专业化集中育秧示范，让分散农户从技术要求高、劳力密集且强度大的育秧环节中解脱出来，实现由供种到供秧代插的重要转变，整村整建制解决“双改单”、水稻直播、耕地抛荒等双季稻生产中的“老大难”问题。各地在此基础上，可因地制宜地在上述3个区域或其它区域开展其它形式的水稻集中育秧示范，扩大水稻集中育秧效果，促进双季稻的发展。

（二）从专业化服务上突破

各地要研究制定发展市场化育秧主体的政策措施，引导和培育种田能手、科技示范户、农技人员等成为育插秧专业户，创办专业化育插秧公司、合作社等专业化服务组织，壮大市场化集中育秧主体。乡镇、村要积极组建专业化集中育秧村级服务站，因地制宜地为专业化集中育秧、插秧提供优质、可靠、实惠、便利的社会化服务。要在学习和借鉴专业化统防统治等服务组织成功经验和做法基础上，进一步创新和完善水稻专业化集中育秧组织和服务方式，积极与其他专业化服务组织衔接，根据农户需求，开展代育、代插、代防、代管及包产包销等生产服务，探索实行专业化服务、标准化种植、机械化生产、产业化经营模式，延伸专业化服务链条，实现“耕、育、种、防、收、烘”一站式专业化服务。实现服务合作组织、企业和农户互利双赢，快步推进水稻专业化集中育秧的健康发展。

（三）从机插秧上突破

技术环节上充分运用双季稻全程机械化模式攻关成效，主攻两个环节。在育秧环节，针对品种选配、基质选择、水肥管理、秧龄调控等问题，搭配好品种，推广环保型麻地膜，采用多效唑等合理调控秧龄，喷施脒酰胺等提高成秧率，科学培育壮秧。在机插环节，针对插植过稀、缓苗期过长、易受寒露风危害等技术瓶颈，推行浅插、匀插、“密”插；加速25厘米左右行距插秧机的推广普及；积极引导农民实行连片种植，统一种植布局，提高农机作业效率；加快发展以机耕、机播、机收等机械化作业为主的农机专业合作组织，为种粮大户和缺劳力、缺技术种粮农户排忧解难，着力解决双季稻生产中劳动力不足、劳动强度增加等现实难题。

（四）从育秧设施上突破

集中育秧规模比分散育秧大，浸种催芽及管理风险增加，要下力气改善集中育秧设施设备，提高集中育秧装备水平，切实降低集中育秧风险。一是重点推广高效安全催芽器。按照500亩左右（大田）面积配套一台的标准，大力推广高效安全简易催芽器，解决大批量浸种催芽容易烧包、时间长、破胸发芽不整齐等问题，达到浸种催芽安全、高效、省心和提高发芽率目的。二是稳步发展简易钢架单层集中育秧大棚。简易钢架单层集中育秧大棚，具有投资少、保温保湿效果好、操作方便、不影响双季稻种植等特点。在早稻集中育秧示范区内，以种粮大户为主体，建设一批简易单层钢架育秧大棚（每个500平方米左右），大面积开展简易工厂化集中育秧示范。有条件的地方可以以村为单位，开展水稻工厂化集中育秧中心建设试点。三是因地制宜地完善现有催芽温室等设施，充分利用好烤烟烘房等进行种子催芽，降低催芽风险。