战略性信息资源的定义、特点和范畴

张鹤

湖北民族学院图书馆，湖北 恩施 445000

1 定义

战略，最早是军事方面的概念。在现代“战略”一词被引申至政治、经济领域，其涵义演变为在总体、全局上能起到重要作用的谋略、方案和对策。资源是人类社会发展的基础。当前，我们正处于信息和通讯技术的高速发展期,各种形态的信息以几何级数暴增和积累，信息在经济社会中的价值不断提升，与材料、能源并列成为社会的三大资源。信息资源，就是人类社会信息活动中所积累的有价值信息和相关要素的集成，是一种生产要素、无形资产和社会财富，和其他资源，比如矿产资源、森林资源、水资源等一样，都是可被人类利用的客观存在。由此我们可以给战略性信息资源下个定义：对一个国家的国防、政治、经济、文化在总体、全局上起到的重要作用的信息及相关要素的集成。

2 战略性信息资源的特点

2.1 重要性：2004年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》中指出：“信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位，已成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点”。而战略性信息资源更是对国家政治、经济、国防、科技起重大作用的高价值信息资源，它的重要性毋庸置疑。信息论奠基人香农认为“信息是用来消除不确定性的东西”。这一定义被人们看做是经典性定义并加以广泛引用。决策的制定就是一个依赖信息不断消除不确定性，从而找出解决问题的正确方向的过程。而重大决策的制定所依赖的信息资源毫无疑问就是战略性信息资源。于是重大决策的重要性凸显出战略性信息资源的重要性，关键性。当今世界，一个国家的信息实力已经成为国家整体实力的一个重要组成部分，对有价值信息资源，尤其是战略性信息资源的占有量，已经成为体现国家整体实力的重要标志。如今的美国，制造业不如中国，矿产能源也不在世界前列，但是综合实力仍然排世界第一，其根本原因就在于依托其先进的信息技术，所掌控的信息资源，特别是战略性信息资源，没有一个国家能和它相提并论。

2.2 稀缺性：在当前信息爆炸的时代，虽然各种形态的信息浩如烟海，而有价值的信息资源却是有限的，战略性信息资源更是像石油、森林这些资源一样，稀少而珍贵。同时在使用过程中，某些信息资源的价值会衰减甚至归于零，这一点在战略性信息资源上体现更甚。同时战略性信息资源由于其高价值性往往受到严格控制，获取渠道狭窄，所以更体现出稀缺性。国家信息资源建设的不足，也对信息资源的丰裕程度有很大影响。我国目前信息资源的丰裕系数仅相当于美国的42.11%、加拿大的45.17%、新加坡的69.19%、韩国的74.17%。[1]

2.3 精确性：对战略性信息资源利用过程中的严谨性决定了战略性信息资源的来源、内容都要求很高的精确性，容不得一点差错，也不能模棱两可。因此战略性信息资源一旦被确认，都具有很高的可信度。

2.4 保密性：战略性信息资源一般都关系到国家的核心利益，各个国家都对其实行高级别的密级保护。例如，美国等西方国家在高科技领域长期对我国进行严密的封锁，其核心技术保密工作都做到极致，我国从研制两弹一星到航空母舰，许多技术没有办法引进和借鉴，都是被逼着自己研发出来的；经济不景气，靠出口武器的俄罗斯，许多先进武器不愿卖给我们，就是为了防止技术泄露。各个国家为获取对方战略性信息资源，手段无所不用其极。国家互联网应急中心发布的《2012年我国互联网网络安全态势综述》报告2012年我国境内被篡改网站数量为16388个，3016个政府网站被植入后门。因此我国战略性信息资源安全形势十分严峻。

2.5 时效性：信息的使用价值与信息经历的时间间隔成反比,往往经历的时间越短，使用价值就越大；反之，经历的时间越长，使用价值就越小。而战略性信息资源这个特点尤其明显,而且往往越是重大的关键的信息，其价值随时间衰减的速率越快。所以战略性信息资源一旦形成，就要及时开发利用，这样才会发挥它的最大效能，这中间的延迟时间越长，发挥的效能就越小，直至过期无效。比如军事活动中的重大军事情报，如不能及时传递和利用，战机就会稍纵即逝。

2.6 独占性：信息共享是信息资源利用中所追求的目标，但这一点不适用于战略性信息资源。战略性信息资源一定是不能拿出来和别人共享的，或者说只能在内部相对较小范围内才能共享。为了防范竞争对手获取信息，从信息产生的源头就要严格控制，比如地理信息资源，是不允许别的国家来进行测绘和搜集的。

3 战略性信息资源的范畴

3.1 政府信息资源

政府信息资源是指对政府进行各种管理活动有影响的信息资源，据统计，我国政府部门掌握着社会信息资源中80%的有价值的信息。政府信息资源不仅数量大，而且价值大，直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平。这当中还要进一步细分，其中战略性的信息资源主要包括：对政府决策起指导作用的社会、经济、文化方面的统计数据、情况分析、报告；对政府工作起指导作用的高密级文件、内部参考文献等。

3.2 地理信息资源

地理信息资源是国家的重要基础性及战略性信息资源。涉及国家经济、政治、军事等敏感信息。地理信息资源包括国土、疆域、海域面积、区域划分，地形及地貌特征、道路交通网络、江河湖海的分布、土地利用和土地覆盖、城市布局及城镇化扩张、生产力空间布局、灾害分布等。 地理信息作为重要的战略性信息资源，其领域涉及国土与矿产资源、自然灾害和生态环境、地质构造、城市规划、工业、农业、林业、海洋、交通、统计、国防、能源、通信、房产等行业部门，通过提供及时、动态、科学、定量的地理国情信息，广泛服务于政府管理决策、基础设施建设、公共安全和卫生、交通运输、应急管理、产业规划布局、生态环境保护等领域。[3]测绘成果是地理信息资源的最原始的表现形式，也是最重要的地理信息资源。清末民初，日本派遣大批人员到中国进行地理测绘，国人并不在意。至抗战爆发，我们才惊奇地发现，日军所使用的地图比我们自己的地图更精确。时至今日，美国、日本又在高频度地“测绘中国”，近年来发生的几起外国人员非法测绘案充分证明了地理信息资源的重要性。

3.3 军事机密

军事上许多机密性的信息都关系到国家的安全，如部队番号，人员装备，军队住址，武器型号，作息时间，人员编制，营地布置等等。这些都是国外军事间谍机关很感兴趣的东西，一旦泄露，对国防安全威胁极大。

3.4 重大科技成果

科技是第一生产力，重大科技成果对国民经济，国家安全防护具有重大推动作用，尖端科技领域的国际领先成果更是各国重点保护的对象，其重要性和战略价值是不言而喻的。美国联合西方国家长期以来对我国进行高科技技术封锁，其目的就是为了从经济上、军事上尽最大努力遏止我国的发展。

3.5 人口信息

人口基础信息可以加强政府部门对各相关行业的监督管理能力和提高工作效率，政府重大决策都依赖对人口信息的准确掌握，医疗、教育、养老等关系国计民生的改革都离不开准确的人口信息，战争发生时可以有效地进行战争动员。公安部门通过加强户籍管理，及时掌握流动人口情况，有效地打击犯罪分子，保障社会治安；计生部门可以通过对居民婚姻状况、育龄妇女情况的掌握，更好地执行计划生育政策；税务部门可以及时准确地掌握纳税人的基本情况，采取有效措施，减少税收流失等等。此外，基因信息也应属于人口信息范畴，美国某大学利用某省地方医疗机构，收集了600多万中国居民的基因信息，严重危害我国人口安全，可见人口基因信息也是不可忽视的战略性信息资源。

[1]张璋,赵国俊.我国信息资源国家控制力问题研究[J].中国行政管理,2012(6):14-16.

[2]李兴国. 信息管理学第二版[M]. 北京：高等教育出版社，2007：6.

[3]李德仁,眭海刚,单杰.论地理国情监测的技术支撑[J].武汉大学学报(信息科学版),2012(5):505-512.