公安理论研究工作的若干基本问题*

□石小忠

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

○本刊专版

公安理论研究工作的若干基本问题*

□石小忠

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

主持人：蒋国长

公安理论研究属于社会科学范畴，是公安工作的重要组成部分，是公安事业发展进步的先导。加强和改进公安理论研究工作，要充分认识公安理论研究工作的重要性，解决好“为什么”的问题；要正确把握公安理论研究的主攻方向，解决好“做什么”的问题；要不断提升公安理论研究的层次和水平，解决好“怎么做”的问题；要努力造就一支高素质的公安理论研究人才队伍，解决好“由谁做”的问题。

公安理论研究工作；“为什么”；“做什么”；“怎么做”；“由谁做”；基本问题

《公安学刊》是我省公安机关开展公安理论研究、展示科研学术成果和加强对外交流合作的重要阵地。近年来，在省公安厅党委和警察学院党委的领导下，《公安学刊》坚持“为警务实践服务、为领导决策服务、为教学科研服务、为提高民警素质服务”的办刊宗旨，解放思想、大胆探索，紧贴实际、深入研究，走出了一条特色鲜明的办刊之路，在辅助领导决策、指导公安实践、推动教学科研方面发挥了重要作用。《公安学刊》已连续四届被评为全国优秀社科期刊，连续两届获得华东地区优秀期刊称号，这些成绩有目共睹、来之不易。在此，我代表省公安厅党委和《公安学刊》编委会，向一直以来关心、支持《公安学刊》建设和发展的各位领导、专家学者表示衷心的感谢！向长期以来辛勤耕耘在我省公安理论研究领域的同志们和学刊的编辑人员致以崇高的敬意！

公安理论研究属于社会科学范畴，是公安工作的重要组成部分，是公安事业发展进步的先导。近年来，我省公安理论研究成果丰硕，理论支撑实战成效显著，但从总体上看，公安理论研究工作还比较薄弱，公安理论建设仍相对滞后，真正有深度、有分量、有影响的理论研究成果还比较少。这里，我着重围绕“为什么”、“做什么”、“怎么做”、“由谁做”四个基本问题，谈谈对加强和改进公安理论研究工作的一些思考。

一、解决好“为什么”的问题——充分认识公安理论研究工作的重要性

邓小平同志讲过：“伟大的实践需要伟大的理论。”实践一再证明，理论上的突破和成熟必将对实际工作带来革命性的影响，反之，理论上的模糊和滞后则会给实际工作带来被动和困惑。当前，公安工作面临的形势错综复杂，公安机关承担的任务繁重艰巨，许多公安理论和实践问题的破解迫切需要我们加强公安理论研究。

首先，加强公安理论研究是坚定公安工作政治方向的保证。公安战线作为党领导的一条重要战线，公安机关作为人民民主专政的重要工具，必须始终坚持正确的政治方向。这是我国公安机关、公安工作区别于其他国家警察机关、警察工作的最根本、最显著的标志。而政治上的坚定和成熟源于理论上的清醒和扎实。公安理论研究工作必须为公安工作坚持正确的政治方向提供指导，这既是一个方向问题，也是一个政治问题。面对改革发展稳定的繁重任务，面对国际国内各种思想文化的相互激荡，公安机关要履行好肩负的重大政治和社会责任，就必须大力加强公安理论建设，始终坚持用正确的理论指导公安工作、武装民警头脑。我们只有自觉运用马克思主义的立场、观点和方法来研究问题、分析问题、阐释问题，才能解决公安实际工作中遇到的重大理论和实践问题。只有不断加强公安理论研究工作，才能自觉抵制各种腐朽思想文化对公安工作和公安队伍的侵蚀，才能旗帜鲜明地同各种错误思想、反动思潮作坚决斗争。

其次，加强公安理论研究是做好新时期公安工作的需要。当前，国际国内形势错综复杂，国内省内的一些深层次矛盾也日益显现，公安机关维稳工作面临着较大压力。刑事犯罪仍在高位运行，犯罪动态化、职业化和智能化特点突出，新的犯罪形式和手段不断出现，社会治安工作面临诸多问题。此外，执法环境正在发生深刻变化，我们不仅要面对民主法治建设加快推进提出的新要求，也要承受新媒体时代社会监督力度加大的新压力，如何更好地满足人民群众对社会平安、公平正义、公共服务的新期待、新要求，这是我们亟待研究解决的重大问题。要解决这些新情况、新问题，我们不能凭经验、凭直觉去办事，如果没有公安理论的支撑，公安工作就会迷失方向，就很难掌握主动权。可以说，当前的公安工作比以往任何时候都更需要公安理论的指导和科学理论的支撑。

再次，加强公安理论研究是公安工作科学民主决策的前提。决策不是拍脑袋，没有严密的调研论证就不可能有科学的决策。近年来，我省公安机关推出的一系列涉及公安工作全局的重大改革措施，都是在深入调研、充分论证的基础上形成的。与以往相比，现在影响公安决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险性增大了，决策所需的信息量也增加了，这就更需要我们加强公安理论研究，不断加深对社会治安和公安工作规律的理解和认识，确保我们作出的决策符合客观事实、符合基层实际，避免“盲人骑瞎马”。现在我们已进入“大数据”时代，与公安工作相关的海量信息和数据需要我们去进行深度分析和研判，否则，就不可能有真正意义上的科学决策。

二、解决好“做什么”的问题——正确把握公安理论研究的主攻方向

公安理论研究既要立足当前，服务现实斗争，积极探索和研究解决公安工作和队伍建设突出问题的有效方法和途径；又要着眼长远，大力加强对新情况、新问题尤其是事关公安工作长远发展的全局性、战略性、前瞻性问题的调查研究，增强工作的针对性、预见性。具体来讲，要做到四个“紧紧围绕”。

一要紧紧围绕党委、政府工作大局开展理论研究。公安机关的性质和承担的职责使命，决定了公安理论研究必须围绕党委、政府的中心工作，必须找准公安工作与全党全国工作大局和各级党委、政府中心工作的结合点。要准确把握中央和各级党委、政府的工作意图，全面掌握政治、经济、文化、社会的总体发展趋势，善于把公安工作放在大的社会历史背景下，抓住涉及改革、发展、稳定的重大问题开展调研。当前，要紧紧围绕中央关于平安建设、法治建设、作风建设的重大决策以及省委关于“两富”现代化浙江建设、实施“四大国家战略”、推动创新驱动发展和干好“一三五”、实现“四翻番”等有关部署，对如何更好地服从服务于经济社会发展等重大问题开展调查研究。比如，金华、义乌两级公安机关要紧紧围绕实施义乌国际贸易综合改革试点这一国家战略举措，认真研究思考公安工作如何在推进经济转型升级、加快转变外贸发展方式中提供相应的支撑和保障。

二要紧紧围绕公安中心工作开展理论研究。什么是公安中心工作？讲直白一点，就是厅党委、局党委近期作出的重大决策部署以及正密切关注的重大事项。从大的方面讲，我省的公安中心工作，就是年初全省公安工作会议上，省委常委、省公安厅厅长刘力伟同志强调的“三维护”、“一服务”和“两加强”。我们要围绕这一中心工作进行深入细致的调查研究，确保各项具体工作部署更有针对性、实效性。在维护社会治安秩序方面，要深入研究和准确把握刑事发案的特点规律，深入研究在治安形势依然严峻以及取消打防控考评，不搞破案率、批捕率、起诉率、退查率排名通报的特定背景下，如何加强和改进侦查破案工作，如何保持常态化严打高压态势，如何进一步严密社会治安防控体系等。在坚持民意主导警务方面，我们要紧密结合开展党的群众路线教育实践活动，深入研究剖析存在的“四风”问题，深入研究如何构建新形势下的和谐警民关系。我们经常讲，“文当其时，一字千金；文背其时，一文不值”。总之，我们在选题时一定要有敏锐的洞察力，一定要注重前瞻性、针对性和时效性。

三要紧紧围绕影响公安工作长远发展的深层次问题开展理论研究。公安机关作为上层建筑的重要组成部分，必须顺应经济社会发展，对警务管理模式、警务运行机制等进行必要的改革和调整。我们要抓住当前影响公安工作的一些机制性、保障性问题，全面深入地开展调查研究，搞清基本情况，找出存在的问题及症结所在，拿出切实可行的改革方案和措施。如在基层基础建设方面，要针对当前一线民警拼体力、拼消耗、拼安全的工作现状，深入研究如何推进基层基础工作的专业化、规范化、社会化建设，如何变应急警务为常态警务，如何推动公安工作的长效、可持续发展。在公安信息化建设方面，要深入研究在学习推广“温州鹿城经验”的基础上，如何进一步强化情报核心业务，如何推进浙江警务云建设，如何最大限度地实现跨业务、跨警种、跨区域的信息共享和业务协同。在执法规范化建设方面，要以杭州的两起错案为镜子，深入研究当前公安机关在执法理念、执法责任、执法机制、执法能力等方面存在的问题，深入研究在案件质量内控审核方面存在的薄弱环节。问题导向是公安理论研究工作的重要切入点，理论研究既要总结提炼经验，更要研究分析存在的问题。

四要紧紧围绕公安队伍建设中的热点难点问题开展理论研究。由于种种消极因素的影响，当前公安队伍建设中仍然存在着一些久治不愈的问题，严重影响了公安机关的整体形象。我们要通过开展调查研究，全面、真实地了解和反映公安队伍的整体状况，对队伍中存在的问题始终保持清醒的认识。要深入研究如何强化廉政风险预警管控，深入研究如何通过加强公安文化建设、“美丽警营”建设以及强化爱警惠警措施等，进一步凝聚警心、鼓舞士气、激励斗志。

三、解决好“怎么做”的问题——不断提升公安理论研究的层次和水平

公安理论研究能否出思想、出精品，既要看我们的选题是否切中要害，还要看我们开展理论研究的方式方法是否科学合理。经济和社会在转型，同样，公安理论研究工作也有一个转型问题，这种转型实际上就是新形势下公安理论研究工作的重要方法论。我认为，当前我们需要做到以下四个“更加注重”。

一要更加注重主动服务。在座都是长期从事公安调研工作的同志，有些还是局党委的核心智库。我们开展的许多研究项目都是由局党委安排的“命题作文”，但我们不能坐等局党委交任务，应充分发挥主观能动性，既要想领导之所想，更要谋领导之未谋，积极主动地关注和研究重大问题。要更加注重警务决策全程。公安理论研究必须贯穿警务决策的全过程，统筹好局党委的意图、各警种的想法、群众的要求，兼顾好各方面的意见和建议。既要切实做好重大警务决策出台前的相关调研工作，更要做好重大警务部署贯彻落实情况的掌握和反馈，对警务决策的执行情况作出客观评估，为局党委调整和完善相关工作提供依据。

二要更加注重警务战略研究。公安理论研究工作者的辅政参谋作用发挥得如何，关键取决于我们是否具有全局视野、前瞻意识和战略眼光，取决于我们是否研究破解了涉及全局的根本性、长远性、战略性问题。公安理论研究工作者特别是身处公安调研岗位的同志要充分发挥职能优势，把研究重点从具体问题转向事关公安工作长远发展的重大课题上，提出更多具有操作性的决策建议。

三要更加注重整合研究资源。公安理论研究必须注重借力引智，实施“外脑”工程，强化理论研究的组织协调工作，创新工作机制和载体，更好地发挥决策参谋的群体作用。一方面，要整合公安内部研究资源，对一些共性问题开展联合攻关，实现由单兵作战向协同作战方式转变；另一方面，要重视外部资源的利用，主动邀请有关专家学者对公安理论与实践中的重大课题进行联合调研，拓宽公安理论研究和调研渠道。

四要更加注重成果转化运用。值得一提的是，理论研究的最终目的是为了转化和运用。公安理论研究不能满足于每年开几次理论研讨会，不能满足于评奖出书。我们要积极探索理论研究成果转化为公安战斗力的途径和方法，充分发挥《公安学刊》等公安理论期刊的引导作用，突出地域特色，挖掘区位优势，树立精品意识，针对公安工作的热点、难点、疑点问题，努力推出有深度、有分量、有影响的公安理论研究成果。公安理论研究成果转化的途径很多，但最直接、最有效的就是纳入领导决策。通俗一点讲，就是要让公安理论研究成果能更多地被吸收到年度公安工作报告以及专题公安工作会议报告之中，使之成为公安工作的具体实践和实际行动。

四、解决好“由谁做”的问题——努力造就一支高素质的公安理论研究人才队伍

理论研究是探索未知、认识事物发展方向、寻求解决问题方法的复杂的脑力劳动，是一项高度依赖研究者素质的工作。要推动公安理论研究的发展和繁荣，关键是要培养造就一支高素质的公安理论研究人才队伍。我们要切实贯彻落实人才资源是第一资源的思想，高度重视公安理论研究人才的培养工作，进一步完善培养选拔和管理机制，努力形成公安理论研究优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好局面。公安理论研究工作者从事的是“爬格子”的苦差使，特别是在公安调研岗位工作的同志，平时从事的都是默默无闻的幕后工作。我们要坚持用事业留人、感情留人和适当的待遇留人，对在公安理论研究方面作出突出贡献的单位和民警，要从物质上、精神上加以褒奖和激励。广大公安理论工作者也要加强学习和锻炼，不断提高自身综合素养，做到甘于寂寞、淡泊名利、力戒浮躁、潜心钻研，努力在公安理论研究上出精品力作。

（责任编辑：蒋国长）

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1674-3040（2013）05-0005-03

2013-08-06

石小忠，浙江省公安厅党委委员、政治部主任，本刊编委会主任。

*此文系2013年8月6日石小忠同志在本刊第22届联络站主任会议暨第13届理论研究基地工作会议上的讲话。题目系编者所加，发表时内容略有删节。