菜贱伤农：成因与对策

西南科技大学经管学院 涂哲皓

“菜贱伤农”，是指由于市场价格波动或中间环节争利等原因，菜农种植蔬菜的实际收益等于或小于单位面积的生产成本，给菜农造成损失并严重挫伤其生产积极性。改革开放特别是80年代中期以来，我国菜价波动加剧并呈现出周期性特征，同时还出现了一种令人费解的现象：即使在菜价大幅上涨时期，真正种植蔬菜的农民照样难以受益。“菜贱伤农”实质上伤害的是农民种植蔬菜的积极性，直接影响着物价稳定、社会稳定和经济健康发展。“菜贱伤农”问题能像幽灵一样在现实生活中驱之不散，是因为有其现实的生长土壤和深刻的经济根源。本文拟通过分析“菜贱伤农”现象产生的社会、经济原因，提出有针对性的解决问题的对策。

1 “菜贱伤农”的成因

1.1 菜农的经营方式和组织形式落后

我国上千年的自给自足的小农经济，造就了农民分散经营、信息闭塞、观念保守的基本格局；建国后长期实行的“农村支援城市、农业输血工业”等政策 ，造成了城乡之间以及工农业之间发展的失衡，农民的经营情况因此而未得到应有的改善。我国的大部分菜农至今仍然是分散经营、单打独斗，凭借个人的经验和力量来参与市场；很多菜农偏爱对上一周期利润高的蔬菜大量种植以追求高收益，这种“羊群效应”式的经营思维，即使在丰年中也大多增产而不增收，因为严重的供大于求会使价格大幅下跌。目前，我国能把分散农户组织起来的农业合作组织为数不多且不太成熟，即使在菜农组织较好的山东省，很多农业合作社也因为缺乏专项资金、配套政策和专业人员而名存实亡。

1.2 农业调控政策尚不完善

菜价的稳定无疑需要政策的引导和干预；但有些地方政府的干预太过频繁且缺乏整体性、长远性规划。例如：在北京市划拨专项资金8亿元增加大白菜种植面积的同时，山东也增加了50万亩地种植应季蔬菜（郎咸平，2011）。政府以增加供给的方法来缓解菜价上涨的思路无疑是正确的，但问题是这些行政手段破坏了市场平衡和自我调节机制。当北京本地的蔬菜以远超往年的数量上市时，原来供应北京的山东蔬菜也以更大的规模上市了，导致菜价急剧下降，最后又需要政府出面进行干预。行政干预——市场调节功能紊乱——行政干预，是一种非良性循环，政策调控应该是以完善市场机制为目的的引导、扶助和服务。

1.3 流通环节成本太高

我国蔬菜流通领域管理水平低，乱收费、乱罚款、野蛮装卸、疏于保管等现象普遍存在，使蔬菜在流通环节的成本大幅增加。以批发市场到社区菜市场这一流通链条的“最后一公里”为例，蔬菜在这“最后一公里”中增加的费用可分为四个部分。第一，批发商的加价费用，各级批发商都要加价5%～10%。第二，运输、包装、人工、税费等多项费用。第三，损耗。我国蔬菜流通领域的损耗率超过了10%，而很多国家的蔬菜损耗率在1%以内。第四，各种名目的收费，如入场费、摊位费、场地租金、清洁费、水电费、市场管理费等。这四部分费用构成了高昂的“广义的租金”，大致占到菜价的70%～80%（郎咸平，2011）。可见，流通环节的高成本大幅度地推高了菜价，而种植蔬菜的农民却难以受益。

1.4 保护机制和应急机制不健全

第一，蔬菜贮藏和流通环节的专业设施缺乏。农产品因其物理和生产特性决定了不能长期保存，但从生产到出售却不可避免地要经历许多环节，耗时很多。这就要求必须有储藏、冷冻、保管等设施手段；但在当前的流通环节中却明显缺乏相应的设施和手段，这就很可能造成蔬菜无保护的囤积甚至毁损，更无法应对市场突变带来的危机。第二，蔬菜深加工技术和工艺不能满足需要，难以在蔬菜大量上市时将超出当时市场需求的部分都制成耐储藏的产品。第三，农业保险的覆盖面和推广力度不够，如遇异常天气等因素，菜农的损失无法得到弥补。

1.5 游资的炒作

我国的市场机制还不健全，当大量游资对某些蔬菜进行炒作时，会导致供需信息的失真、紊乱，进而使菜农对市场的判断失误。2011年生姜、大蒜等带动蔬菜价格大幅下跌，就跟前一年的游资炒作紧密联系。由于2010年生姜、大蒜价格在炒作中疯狂上涨，很多农民以为能赚大钱而跟风大面积种植；到了2011年，数量成倍增加的生姜、大蒜加上2010年的存货，供给严重大于需求，导致价格暴跌进而带动蔬菜价格大幅下跌；而此时的游资已在赚得盆满钵盈后胜利大逃亡，菜农成为菜价暴涨暴跌中受伤最重的群体。

2 “菜贱伤农”的治理对策

2.1 改善和加强政策调控

在市场机制还不完善的背景下解决“菜贱伤农”问题，需要政策的引导、扶助和服务。第一，建立健全信息发布和引导机制。盲目生产是菜价波动的重要原因，而农产品信息发布和引导机制的缺乏，则是盲目生产的重要原因。应该由政府主导建立一个多层次、多渠道发布蔬菜供需信息的平台，引导农民科学、合理地安排生产；第二，加大制定和落实惠农政策的力度。如通过低息或无息贷款、税收减免等政策对蔬菜产业进行扶持；通过设立专项资金鼓励高校、研究院加强与菜农的联系，形成“产、学、研”相结合的发展模式；第三，加快农产品应急基金和蔬菜储备制度的建立，以保证蔬菜在过剩时能够得到收购，在价格暴涨时能通过储备蔬菜进行平抑；第四，严厉打击对蔬菜的恶意囤积和炒作行为。

2.2 加大建立公益性批发市场的力度

农产品流通的主渠道是批发市场，菜价在“最后一公里”翻倍上涨也出现在批发市场；因此，建立公益性批发市场是完善流通市场体系、解决“菜贱伤农”问题的关键性因素。公益性批发市场能组织多方力量加大运营服务、能大幅降低入场费、能提高农户的博弈能力、能在更大范围实现“农超对接”。北京市新发地等公益性菜市场的实践经验证明，建立公益性菜市场的确能有效降低农产品的成本，保护菜农和居民的利益。

2012年12月的国务院常务会议，确定了降低流通费用的10项政策措施，其中的“规范和降低农产品市场收费”、“农贸市场要开设专门区域供郊区农户免费进场销售自产鲜活农产品”、“ 严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策”等政策，对公益性批发市场的建设和流通市场体系的完善有着重要的推动作用。

2.3 推动专业化农业合作组织的建设和推广农业保险

农业合作组织不仅能为农产品提供生产、销售、加工、融资、信息等方面的服务，还能加强不同地区农民之间的联系并提高组织化水平，改变其单打独斗的现状。农业合作组织有多种模式，如农超对接模式、农校对接模式、农业产业化企业模式等。资料显示，加入农业合作组织的菜农收入普遍能提高15%左右。应该由政府牵头，将分散的农户联合起来组成专业化的合作组织，使他们享受规模经济和现代化经营带来的好处。

由于自然、社会和经济领域的风险，农业发展需要分散风险的保障机制；应尽快建立适合我国国情的农业保险制度，为菜农的经营行为“保底”。

2.4 菜农应更新观念和加强学习

面对知识爆炸式增长和人们不断变化的需求，农户的知识水平和思想观念在很大程度上决定其成功与否。菜农应该通过图书、报刊、网络等途径掌握更多的专业知识和市场信息。政府部门如农业局、扶贫办等在帮助农民时应贯彻“授人以鱼不如授人以渔”的原则，积极组织农民进行相应的技能培训，提高其专业知识、电脑应用、信息的捕捉筛选等多方面的素质，而不是简单地发放补贴。只有菜农自身实现了观念更新和专业知识的提高，才能真正摆脱“菜贱伤农”的困境。

[1] 李村璞.我国农产品价格异常波动研究[J].价格理论与实践,2012(8).

[2] 王志灵.农产品受困资金链[N].21世纪经济报道,2012-12-28.

[3] 郎咸平.菜贱伤农 菜贵伤民[J].财经观察,2011(7).