促进新疆克州外贸经济发展的实证研究

2013-01-28新疆财经大学国际经贸学院吴瑜

中国商论 2013年7期

新疆财经大学国际经贸学院吴瑜

克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）地处中国新疆西南部, 北部和西部分别与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤，西北、西南分别与中亚、南亚的6个国家相邻，约1195千米的边境线上有254个通外山口及二个国家一类口岸和一个国家二类口岸，通关历史悠久，地缘优势突出，在新疆的改革开放和对外贸易中都有着极其重要的作用。随着“以边启动”的经济发展战略和“中亚经济圈重心”战略构想的实施，克州作为祖国向西开放的桥头堡和战略资源陆上通道的作用日益凸显，堪称是一个“边防大州、战略重州、希望之州”，极具发展潜力，前景看好，将可能成为新丝绸之路的重要一环。因此，对如何促进克州外贸经济发展进行实证研究，是有着积极和现实意义的。

1 克州外贸经济发展现状

近年来，克州口岸对外贸易发展势头良好，通关能力迅速提升，过货量不断扩大，桥头堡的作用越来越明显，在克州经济社会快速发展中的地位和作用日益突出。

1.1 克州外贸进出口基本情况

2011年口岸进出口货物量达97.12万吨，增长16.7%；进出口货值44.41亿美元，增长27.7%。克州企业全年完成进出口贸易总额1.55亿美元，比上年增长51.3%。其中，出口1.14亿美元，增长110.1%；进口0.41亿美元，下降14.9%。共执行招商引资项目103个，实际引进州外到位资金42.82亿元，比上年增长59.6%。2012年克州外贸实现进出口总额2.61亿美元，同比增长67.6%，其中出口完成2.27亿美元，同比增长98.7%，进口完成0.33亿美元，同比下降18.7%。2013年克州计划完成招商引资到位资金85亿元，同比增长27.15%以上；直接利用外资800万美元，同比增长33.3%以上。

1.2 克州外贸进出口商品构成情况

进口商品主要以牛（羊）皮和废旧金属为主，2012年仅牛（羊）皮贸易值约0.15亿美元，主要进口国吉尔吉斯斯坦是以畜牧业为主的国家，加之克州有两家牛羊皮定点加工企业，吉国在原料方面主要有牛羊皮和金属废料。

出口商品主要以服装、鞋、布匹和日用百货为主，2012年仅布料贸易值约0.25亿美元，这说明吉国等周边国家对我国轻工产品的市场需求旺盛。

1.3 克州外贸运行的主要特点

2012年外贸进出口实现过两亿美元。从全年进出口数据看，外贸出口远远大于外贸进口。与去年同比看，外贸进出口总额呈现快速增长态势，外贸出口的快速增长有力地拉动了外贸进出口的增长，外贸出口基本实现了1倍以上的增长。克州有51家外贸企业开展了进出口业务，其中有10家外贸企业进出口总额近2亿美元，占全州外贸进出口总额2.6亿美元的77%。

1.4 克州外贸进出口分析

1.4.1 外贸出口增长的原因

（1）吉尔吉斯政局趋于稳定，吉国国内的刚性需求，使克州出口逐步实现恢复性增长。（2）俄哈白关税同盟的实施影响货物正常通关，霍尔果斯等北疆口岸通关不畅，北疆口岸的很多货物转移到克州两口岸，由克州外贸企业代理出口，使得克州外贸出口激增。（3）新疆维吾尔自治区出台的促进外贸增长的奖励政策，激发了企业的活力。随着外贸扶持政策的调整，克州大多数开展进出口业务的企业都有享受。（4）新注册的外贸企业在一定程度上拉动了外贸进出口的增长。

1.4.2 外贸进口下降的原因

（1）吉方可供中方进口的商品品种单一，数量有限。可供大量进口的矿石、煤炭等资源性产品又因交通不便、运输成本高、附加值低等原因难以形成规模。（2）国内钢材市场低迷，废旧金属进口企业无利可图，导致进口剧减。（3）欧洲各国也在中亚国家进行收购，由于价格因素，一部分废旧金属流入了其他国家。

2 克州外贸经济发展的优势

边境贸易是国际贸易的一种补充形式，是边境地区发展外向型经济、脱贫致富的一个重要组成部分。克州境内及周边有伊尔克什坦、吐尔尕特、卡拉苏、红其拉甫和喀什国际航空港等四个陆路口岸和一个国际航空港对外开放，具有“一路连欧亚、五口通八国”的地缘优势，是中国面向中、西、南亚向西开放的重要窗口；是实施“外引内联、东联西出、西来东去”战略的合作平台；是国内企业及商家“走出去”和“引进来”的重要门户，占全疆五分之一的边境线长，使克州具有便利的口岸优势和良好的通商环境。发展地边贸易，就近向西开放，让处于中国最西部的克州由“大口袋”的“袋底”变成“袋口”，成为中国对外开放的前沿，指日可待。

随着中吉乌、中巴国际铁路的修建和国际新航线的开辟，必将形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局，克州作为新的欧亚大陆桥头堡战略地位将进一步凸显。克州拟与邻国及周边地区共同打造中吉、中塔和中巴经济贸易合作区，使之成为中国与中亚、南亚经贸合作交流的承接点和聚合点。克州已实现了由出口初级产品为主向工业制成品出口占较大比重的转变，高附加值产品出口比重明显上升。伴随戈壁产业的发展，克州特色农产品出口增幅很高。

目前，克州借助喀什经济开发区的发展，面向中西亚、南亚甚至欧洲广阔的国际市场，规划建设特色鲜明、产业关联度高，辐射带动力强的园区，全州工业园区已入住企业89家，其中阿图什工业园区批准规划面积13.94平方公里，是自治区级工业园区，依托矿产资源，建设黑色和有色金属选冶加工以及新型建筑节能材料等重工业基地；依托农副产品和口岸优势，建设农副产品、绿色有机食品、真空盐和进出口集散等轻工业基地；依托周边国家和地区的畜牧产品资源，建设成品革、皮衣、皮鞋等皮革加工业基地。园区供水、气、电、排水、治污、道路、绿化管网、防洪工程等已实现配套。在第八届喀交会和第二届中国—亚欧博览会上克州交易团共签约28个项目，总金额145亿元，项目涉及新能源、矿产资源、商贸物流、房地产开发等项目，包括水、风、太阳能资源开发、有色和黑色金属以及煤化工项目。克州拥有富集的旅游资源，通过大力实施商贸活州和优势资源转换战略，全力支持外向型经济发展，活跃了边境购物，先后有多家贸易公司取得旅游购物经营权，促进了边境贸易的快速发展。

3 克州外贸经济发展存在的问题

经克州外贸进出口额对比分析，显示近年来克州外贸进出口超额完成了确定的目标任务，但也存在一定的问题。（1）外贸服务体系意识不强,部门间的协调机制不畅。出口加工组装及服务业发展滞后，地产品少，对外开放程度总体上比较低，地缘优势未充分发挥。（2）新型工业化整体上仍处于初级发展阶段、产业对接配套能力较弱、科技创新能力不足，以传统的商贸流通企业为主，虽然外贸企业的数量有所增加，但是新引进企业的带动作用不明显，缺少外向型大企业、大集团的产业支撑，发展后劲不足。（3）贸易不规范、法律不健全,调整关税等情况频繁发生。一些兄弟地州实行的外贸扶持政策使克州的进出口业绩外流。吉国运输限载，外贸企业出口商品成本增加。

随着世界经济复苏不确定性、不稳定性的上升，特别是国内经济增长下行压力的增大，对克州外贸发展可能带来潜在的、滞后的影响。

4 促进克州外贸经济发展的对策

克州外贸经济发展离不开国家对西部地区的扶持政策，中央出台的一系列支持新疆发展的政策和已形成的覆盖经济、科技等诸多方面全方位援疆态势，为克州经济社会又好又快发展创造了千载难逢的机遇。与克州拥有的地缘优势相比，与实现科学跨越、后发赶超的现实要求相比，克州的外经贸发展空间尚待开拓，面对世界市场，需要在更大范围内确立新的发展思路。

4.1 健全投资法律机制，加快投资体制改革

鉴于克州投资环境的特殊性，《新疆克孜勒苏州招商引资优惠办法》以法律规范的形式明确克州实施优惠政策的原则、权限、程序、范围和时限。为保证优惠政策公开、公平、公正的实施，要建立适合克州实情和需要的投融资新体系，创新招商引资方式，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、投资运作市场化的新格局和全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，把生态文明建设摆在招商引资突出位置，把“两个可持续”贯彻落实到招商引资全过程。

4.2 利用展洽平台，切实宣传推介克州

吉尔吉斯斯坦—中国新疆出口商品展洽会，是克州2012年首次独立在境外举办的一次规模最大、人数最多的经贸展洽活动。此次展洽会是中吉在奥什规格高、内容多、影响广的展洽会，为推动中吉交流合作，加深友谊，促进互利共赢产生了重大而深远的影响。克州应充分利用西洽会、喀交会、中国—亚欧博览会和《玛纳斯》国际旅游节等平台，宣传推介克州优势资源。深化同对口援疆省（市）、企业和国内其他地区、周边国家的经贸交流与互利合作，坚持与邻为善、为伴，巩固和发展与吉国等周边互信、互签、互惠的睦邻友好关系。拓宽境外资源合作开发渠道，把克州建成进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道，向中、西、南亚乃至欧洲国家的出口商品中转集散地、商品加工基地和区域性国际商贸中心。