我国西部县域发展循环经济的形势分析——以泾川县为例

李小玲，杨成忠

（1.青海大学土木工程学院，青海西宁810016；2.兰州大学资源环境学院，甘肃兰州730000；3.青海省测绘局，青海西宁810001）

我国西部县域发展循环经济的形势分析
——以泾川县为例

李小玲1，2，杨成忠3

（1.青海大学土木工程学院，青海西宁810016；2.兰州大学资源环境学院，甘肃兰州730000；3.青海省测绘局，青海西宁810001）

循环经济是一种全新的经济发展模式，发展循环经济可以从根本上解决资源短缺、环境恶化问题，达到人与自然和谐、健康、持续发展，建设生态文明社会。以泾川县为例，分析了对泾川县发展循环经济的必要性、发展机遇和面临挑战。

西部县域；循环经济；泾川县；发展形势

泾川县位于黄土高原中部秦陇交界处，东经107°15'～107°45'，北纬35°11'～35°31'，地处“丝绸之路”要冲，陕甘宁三省交汇处，是甘肃省的东大门。东接咸阳，西邻平凉崆峒，南通宝鸡、天水，北出庆阳与宁夏毗邻，距西安240 km，距兰州420 km。县域东西长57 km，南北宽36 km，总面积1 409.3 km2。辖14个乡（镇），总人口35.21万。

1 泾川县发展循环经济的必要性

1.1 是贯彻和落实科学发展观的要求与体现

切实转变发展方式，实现可持续发展，是科学发展观的现实要求，更是循环经济的本质内涵。通过发展循环经济，延伸产业链，补充产业链接的缺失环节，拓展产业内外的废弃物利用空间，加快链接项目的引进和实施，完善产业体系，有利于做大做强传统优势产业，推动其他各类新型产业发展；完善再生资源回收利用体系，积极发展再生资源专业化回收、市场化交易和专门化加工，加快实施生态环境建设工程；泾川县农业产业化经营水平大幅提高，现代农业体系初步形成；能源开发、轻纺建材、农产品加工等地方工业不断发展壮大，工业主导型经济格局初步确立；以旅游业为重点的第三产业发展层次全面提升；经济结构进一步优化，工业、农业、服务业和静脉产业有机互动发展，推动泾川县可持续发展。

1.2 是缓解当前资源约束矛盾的最佳选择

泾川县气候温和，农副产品种类繁多，果品、瓜菜久负盛名，但除了农副、畜牧产品深加工之外，缺乏对经济发展具有战略意义的大型矿产资源。另外，由于泾川处于黄土高原沟壑区，耕作条件不优越，加上土壤结构属极强侵蚀区，是黄河中上游水土流失重点县之一。同时，支持农、畜牧产品生产的耕地资源，也呈逐年减少趋势，资源紧缺已经成为制约经济发展的主要因素。要解决资源紧缺与经济发展之间的矛盾，必须积极建设循环经济产业园，大力发展循环经济，推进有限资源的循环利用。

1.3 是从根本上减轻环境污染的有效途径

近年来，泾川县不断加大资金投入，建立环境保护项目，泾川县总体环境状况保持了稳定。但是，各类废水、废气、废渣的循环利用未能随着工业经济的发展同步跟进，局部的生态环境仍在恶化，环境保护与经济发展的矛盾日益突出。只有大力发展循环经济，推行清洁生产，变废为宝，趋利避害，才能从根本上减轻环境污染，实现节能降耗的目标。

1.4 是提高经济效益和企业市场竞争力的重要措施

近年来泾川的农业产业化龙头企业得到了快速发展，在县域经济发展中发挥了较强的支撑作用。但是，从现有企业的生产情况来看，也存在一些亟待解决的问题，主要表现是：资源综合利用水平低，再生资源回收和循环利用率低，生产成本高，竞争力不强。另外，随着经济全球化的发展，一些发达国家不仅要求企业末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制开发、原料生产、包装运输等各个方面都要符合环保要求，从而对泾川现有企业的对外贸易提出了更高的要求。因此，只有大力发展循环经济，才能使企业产品逐步符合资源、环保等方面的国际标准，从而在世界市场的激烈竞争中拥有立足之地。

1.5 是全面建设小康社会的重要保障

全面建设小康社会，不仅要实现物质文明、政治文明和精神文明，同时要实现生态文明。党的十七大报告指出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。”

循环经济作为一种与环境和谐的经济发展模式，能够满足新型工业化道路和可持续发展的要求，实现经济发展、社会进步和环境保护的“共赢”，是全面建设小康社会的重要保障。要建设生态小康和谐新泾川，从根本上解决资源短缺和环境污染的问题，就必须按照循环经济的要求，发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的工业企业，走新型工业化道路。

2 泾川县发展循环经济存在的机遇

2.1 西部大开发、全面建设小康社会的政策机遇

2010年7月5—6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议，强调今后10年是西部大开发承前启后的关键时期，必须以增强西部地区自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。

随着国家西部大开发战略的深入实施，泾川将成为东西部大跨度联合开放开发的重要枢纽。基础设施的快速提升，生态保护的持续推进，产业结构的全面优化，必将带动泾川走上健康快速的循环经济发展道路。

2.2 甘肃省实施建设国家级循环经济示范区的机遇

2009年12月24日，国务院正式批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，这是中国批准实施的第一个地区性循环经济发展规划。规划确立要打造陇东能源化工基地、陇东陇中黄土高原干旱半干旱区农业循环经济模式、泾川县循环经济产业园区循环经济示范项目，这将为泾川发展循环经济提供了良好的政策机遇。

2.3 国务院办公厅发布《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的政策机遇

2010年5月2日，国务院办公厅下发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），文件强调要抓紧启动实施《甘肃省循环经济总体规划》，重点建设七大循环经济基地，努力形成循环经济产业集群。2010年10月，国务院办公厅又下发了《若干意见》重点工作分工方案，方案指出要加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约，夯实农业发展基础，突出发展特色优势农业。建立完善农产品市场信息服务体系、物流配送体系及质量安全监管体系。《若干意见》及其分工方案，不仅显现了国家对甘肃省循环经济试点工作的高度关注，同时也为泾川循环经济的发展铺垫了又一良好的政策和历史机遇。

2.4 省市发展战略指向机遇

甘肃省提出了“中心带动、两翼齐飞，组团发展、整体推进”的区域发展战略，平凉市提出了“四三二一”的战略思路和“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的布局构想，泾川位于全省东翼能源化工基地的枢纽区域，地处全市泾汭河川区开发的核心地带，在省、市区域发展战略布局中的地位进一步凸显。

3 泾川县发展循环经济面临的挑战

3.1 节能降耗面临的形势严峻

国际温室气体减排压力的日益增加和国家节能减排政策的日趋严格，对发展方式提出更高的要求。产业准入的门槛抬高，落后地区产业选择和培育的难度加大，来自周边地区的竞争和对发展空间的挤压会进一步加剧，一旦错失机遇，发展差距将有可能进一步拉大。

面对比“十一五”要求更高、约束性更强的“十二五”节能减排指标，开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术是泾川顺利完成节能减排任务、推进循环经济发展的战略选择。

3.2 外部竞争压力大

目前泾川县存在以下困难和问题：贫困面广，贫困程度深；基础设施不完善，发展后劲不足；经济发展水平低，工业基础薄弱，群众增收困难；区域发展不平衡，城乡差距大。与周边和省内其他一些经济较发达地区之间存在很大的差距，区域竞争力不强，循环经济发展面临很大的外部竞争压力。

[1]陈德敏.循环经济的核心内涵是资源循环利用兼论循环经济概念的科学运用[J].中国人口·资源与环境，2004(2)：12-15.

[2] 曲格平.发展循环经济是21世纪的大趋势[J].中国环保产业，2001(Z1)：6-7.

[3]王青云，李金华.关于循环经济的理论辨析[J].中国软科学，2004 (7)：160-163.

[4]崔跟山.对甘肃省循环经济发展模式的思考[J].宏观经济管理，2012(11)：72-73.

[5] 山西特色循环经济发展模式初步形成[J].中国资源综合利用，2011(07)：55-58.

Analysis on the situation of the circular economy development in China's western region:a case study on Jingchuan County

LI Xiaoling1,2,YANG Chengzhong3
（1.College of Civil Engineering,Qinghai University,Xining 810016,China; 2.College of Earth and Environment Sciences,Lanzhou University,Lanzhou 730000,China; 3.Surveying and Mapping Bureau of Qinghai Province,Xining 810001,China）

Circular economy is a new mode of economic development,which can fundamentally solve the shortage of resources,deterioration of the environment,in order to achieve a harmonious,health,sustainable development between man and nature,and push the society towards ecological civilization.Taking Jingchuan County as the case,this paper analyzed the significance,opportunities and challenges of developing circular economy in Jingchuan country.

counties in western region;circular economy;Jingchuan county;development situation

F062.2

A

1674-0912（2013）01-0015-03

2012－12－12）

李小玲（1983-）女，青海乐都人，讲师，博士研究生，研究方向：生态经济与可持续发展，产业生态与循环经济。

作者简介：林加冲（1950-），男，大学学历，高级经济师，长期从事再生资源回收管理工作。