煤矿环评中常见的问题和建议

2013-01-28刘东生

资源节约与环保 2013年8期

刘东生

(曲靖市环境科学研究所云南曲靖 655000)

由于我国能源资源的现状，煤炭在我国能源生产与居民消费中占较大比重的情况在短期内仍会继续，煤炭会在较长时间内占据我国第一能源的地位，对国民经济建设的影响较大[1]。然而环境污染问题却长期阻碍着煤炭工业的发展，因此，目前煤矿工作的重点之一就是在保证煤炭生产顺利进行的前提下加强矿区环境的保护和治理。进行矿区环境评价能够具体分析煤炭生产对环境的影响，从而及时对环境污染进行治理，将矿区环境污染最小化，达到经济社会与资源环境和谐发展的目标。

1 煤矿环评中的问题

矿区环评主要针对矿区内资源的开发利用情况和环境保护中存在的问题进行分析，综合评价矿区的发展状况是否与矿区内的资源与环境承载力相符，从而对相关问题提出解决办法，以促进资源的合理利用，整个矿区的全面性、协调性发展。但矿区环境评价仍存在实施时间短，评价方法、重点、程序与原则不够完善等问题，将在下文进行详细的阐述。

1.1 资源环境承载力的计算方法不统一。我国目前尚未形成统一的煤矿环评指标，资源环境承载力的计算方法在各地不尽相同。在煤矿环境评价中，评价指标必须能够正确反映矿区经济与环境复合系统的状态与变化特征。矿区经济与环境复合系统具有结构复杂、层次较多与子系统之间相互制约的特点，然而我国目前对煤矿环境的分析却只停留在表面上，并没有真正确定矿区资源环境承载力的动态变化，就导致了各地煤矿环评的结果差异较大，难以统一的现象。

1.2 缺乏完善的生态补偿机制。由于煤矿开采区常常占用大面积耕地、水资源与生物资源，我国矿区中的生态问题并不是单一的生态问题，而是一个包括了煤矿开采安全、农业生产安全、农民生命财产安全与新农村建设、农民搬迁安置等各个因素的社会问题。在面对如此复杂的情况时，如何对是否产生了生态破坏进行判断，是煤矿环评工作的一大难点。目前我国进行的煤矿环境评价由于原始数据缺失与生态指标的计算模型并不标准等原因，造成评价结果具有较强的主观性[2]。矿区生态环境逐年恶化，新增的环境问题越来越多，但目前的煤矿环境评价并没能提出能够根治这些生态问题的生态补偿机制，矿区内水土流失、土壤污染与退化日趋严重，严重威胁着煤矿安全生产与居民的生命财产安全，造成社会不稳定。

1.3 资源综合利用方案不全面。煤矿环境评价应重点的解决的问题之一就是煤矿开采产生的大量伴生资源，如矿井水与煤矸石等。但目前进行的煤矿环境评价并没有将伴生资源的综合利用纳入矿区的总体工作中，还没有建立合适的配套产业来解决伴生资源。

2 改善煤矿环评的方法

2.1 加强资源环境承载能力的分析。在进行资源环境承载能力的分析时，应选择更为灵敏、更便于度量和内涵更加丰富的主导型指标来进行评价。在对评价指标进行最终的确定时，应在遵循科学性与可操作性等基本原则的前提下，达到多样性，时间因素与空间因素具有一定弹性，相对稳定性与绝对动态性想结合的高层次标准。鉴于目前我国的煤矿环境评价数据系统并不完善的现状，在进行煤矿资源环境承载能力的分析时，还应淡化理论色彩，直接分析矿区资源的需求与排污状况，矿区所需资源是否可得到满足，环境质量是否收到较大影响及生态功能是否会收到严重冲击等具体方面。煤矿环境评价对资源环境承载能力的分析应尽量达到实际、有效以及可横向比较等标准。

2.2 完善生态补偿机制。生态补偿机制的建设会牵涉到社会的各个层面和较多领域，各个方面之间的关系较为复杂。由于生态补偿会涉及众多资金问题，对相关人员的利益影响较大，因此建设生态补偿机制最重要的一点是法律保障，没有法律保证就很难再具体实践中进行操作。建立实际有效的生态补偿法能够在很大程度上防止生态环境的破坏，促进生态系统良性发展[3]。完善生态补偿机制的首要工作应是形成定量的生态破坏量化指标，在完善生态破坏的量化指标时，可用货币与土地等具体的资源进行量化。只有形成了科学合理的量化指标，才能合理地进行生态补偿，保障人民的利益，减少社会矛盾。

2.3 增强资源共生利用。积极进行资源共生利用是煤矿防治污染的一大重点，为达到这一目标，应在包括煤矿开发与建设，煤矿开采和采矿结束的各个阶段内都对固体废弃物产生量、废弃物分布状况与资源利用方式进行全面的分析，从而增加矿区共生资源的利用方式，建立综合利用场所，减少矿区污染，节省矿区资源。