深圳市建筑垃圾循环利用现状、问题和对策

2013-01-28黄志斌

资源节约与环保 2013年9期

黄志斌

(深圳市环境卫生管理处广东深圳 518001)

1 前言

垃圾是伴随人类产生而出现，在工业化、城市化的过程中，这个产物更显突出，建筑垃圾就是其中一种。日前，据深圳市城管局统计资料，2012年全市产生约2560万立方米（其中工程弃土约1900万立方米，建筑废弃物约660万立方米）。在建项目南方科技大学及深圳大学新校区前期旧城拆迁工程中产生近100万吨建筑垃圾。据有关资料，2010年至今深圳公布的旧城改造更新项目达206个，面积高达1521.9万平方米,按容积率3来计算,总建筑面积是约4563万平方米（1521.9*3），依据建筑行业的经验，大致每万平方米建筑面积产生7000立方米的建筑垃圾，故实施这些项目将产生3000多万立方米建筑垃圾。如按堆埋这种传统处理方式，按堆填20米高度计算，将占用150多万平方米用地，相当于208个标准足球场的用地面积。由此可见，在土地资源极为紧张的深圳，传统处理方式已不能与建筑垃圾的井喷式增长相适应，不符合可持续发展的战略。深圳的建筑垃圾循环利用产业发展情况进行探讨，并针对其存在的问题提出相应对策，以期对建筑垃圾循环利用发展有所帮助。

2 深圳市建筑垃圾循环利用情况

2.1 建筑垃圾概念界定

在学术规范中，“建筑垃圾”是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、余泥或其他废弃物。按来源的不同，其一般可分为纯净余土、新建筑物建设施工垃圾、旧建筑物拆除垃圾、道路改造垃圾、建材生产垃圾和装修垃圾等六大类。按建筑垃圾性质可分为惰性材料和非惰性材料，前者如砂子、混凝土、纯土等，对环境无污染或污染较小；后者如塑料、玻璃、木材、金属等，对环境污染较大。本文探讨的建筑垃圾主要是指新建筑物建设施工的垃圾、旧建筑物拆除垃圾和混凝土道路改造垃圾等，不包括纯土方和非惰性材料。这些建筑垃圾在现有的经济技术水平下可通过分拣、粉碎等，重新被资源化利用。

2.2 建筑垃圾主要用途

根据对深圳市塘朗山建筑垃圾综合利用厂等考察发现，建筑垃圾主要的用途有：一是将经过分拣的惰性材料如混凝土块破碎后作为混凝土制作材料中的粗骨料；二是将经过分拣的惰性材料如混凝土块破碎后（细骨料）作为生产制作混凝土空心砖、彩色荷兰砖、广场砖等绿色再生建材产品。在南方科技大学及深圳大学新校区前期旧城拆迁工程中，在市政府创新思路指导下，塘朗山建筑垃圾综合利用厂将生产线前移到施工现场，就地处理拆迁产生的近100万吨建筑垃圾，制成成品后全部回用于南方科技大学及深圳大学新校区的建设。

2.3 深圳市建筑垃圾循环利用设施

根据深圳市城管局的统计资料，截至2013年5月全市已建成投产建筑垃圾循环利用设施只有4座，分别为塘朗山建筑垃圾综合利用厂、横岗建筑垃圾综合利用厂、坪地建筑垃圾综合利用厂和宝安福永建筑垃圾综合利用厂。4座建筑垃圾综合利用厂年处理量约230万立方米，约占总产出量的35%。根据深圳市城管部门与规划国土部门制定的《深圳市余泥渣土受纳场专项规划》（2011-2020年），预计到2020年全市共规划新建建筑垃圾循环利用设施12座。

3 深圳市建筑垃圾循环利用存在的问题

3.1 忽视源头分类，增加分拣循环利用成本

目前，深圳实行建筑垃圾和生活垃圾分开处理的政策，生活垃圾的处理一般采用防渗、覆盖、导排等无害化措施，建筑垃圾填埋场则无。建筑垃圾循环利用项目一般建于建筑垃圾填埋场旁，主要以废弃混凝土、废弃砖块等惰性材料为主的建筑垃圾，经常人为随意地混入果皮、塑料、木材、金属等，一同被送往处理，往往增加分拣再利用的困难，存在废料再次污染的风险。

3.2 产品成本较高，扶持政策不多，惨淡经营

根据对深圳市已建成投产4座建筑垃圾综合利用厂的访谈，各项目负责人均表示产品成本较高，政府虽已出台不少政策，但扶持资金不多，措施有限，目前基本是亏损状况。的确，由于4座建筑垃圾循环利用厂规模较小，建筑垃圾分拣难度大、粉碎耗电较高，无规模效应可言；加上深圳人力成本较高，外来建材竞争激烈，建筑垃圾再生材料的价格无任何优势可言，市场表现自然较差。

3.3 政府部门合力不够，新项目建设困难重重

《深圳市余泥渣土受纳场专项规划》（2011-2020年）提出到2020年深圳市将规划新建建筑垃圾循环利用设施12座。该规划反映在政府层面已高度重视建筑垃圾循环利用措施，有一定的前瞻性和战略性，但在实际落实中，新项目建设却困难重重。位于部九窝余泥渣土受纳场内的建筑废弃物综合利用项目，2011年开始筹建，目前已过去将近2年时间，项目用地红线依旧没有落实，环评工作困难重重。

4 深圳市建筑垃圾循环利用的对策

4.1 推广建筑垃圾源头分类

2012年开始，深圳大力开展垃圾分类工作，但主要是针对生活垃圾。但在实际生活中，生活垃圾往往被混入建筑垃圾中，但没有相应的无害化处理措施，存在污染风险。因此，建议在倡导生活垃圾分类的同时，对建筑垃圾分类一并推广。不但减少建筑垃圾循环利用时的成本，还能减少污染的风险。

4.2 出台建筑垃圾循环利用补贴政策

目前，深圳市政府在建筑垃圾循环利用方面有一定的扶持政策，如在租赁用地方面，象征性收取较低费用，但力度较小。建议出台建筑垃圾收费立法，用于补贴建筑垃圾循环利用项目；可在政策允许范围内，出台政策对建筑垃圾循环利用企业减息减税，在企业项目融资等方面予以一定的优惠政策；出台政策在建设工程领域鼓励优先采用再生产品。