浅谈农村饮水安全与发展

2013-01-28何义勇

治淮 2013年7期

关键词：霍山县安全工程饮水

何义勇

浅谈农村饮水安全与发展

何义勇

一、霍山县农村饮水安全工程

1.自然地理条件

霍山县地处安徽省西部、大别山北麓，面积2043km2，人口36.5万，辖16个乡镇、130个村、15个社区，属北亚热带温湿季风区，植被丰富，物种众多，森林覆盖率达71.9%，生物物种多达6500余种，是一个生态系统相对完备、森林植被垂直分布、珍稀物种丰富的天然基因宝库。有丰富的矿产、药材、茶叶、蚕桑、毛竹、水电、板栗、森林等自然资源，素有“金山药岭名茶地，竹海桑园水电乡”的美誉。

2.总体规划和目标

地处大别山区的霍山县虽然拥有丰富的水资源，但一些地方含氟超标，水质差严重影响着居民的身体健康和生命安全。解决农村居民饮水安全成了农民最关心、最直接、最现实的利益问题。霍山县县委、县政府将解决农村居民饮水问题列为民生工程之一，出台了“十一五”农村饮水安全工程建设规划和《2007-2009年农村饮水安全工程可行性研究报告》，结合新农村建设、人口分布状况和饮水不安全现状，从2007年开始用3年时间规划建设饮水工程119处，解决农村9.61万人的饮水安全问题。其中，2007年解决3.5万人，2008年解决3万人，2009年解决3.11万人。

在制定实施方案的过程中，霍山县委、县政府、水务局就牢牢树立了开源与节流并举，建设与管理并重，质量与安全相统一的模式，并紧紧围绕以人为本、安全发展的科学理念，有效结合霍山县的县情、人文环境、地理环境等因素，通过3年时间，有效地解决了农村饮水困难问题同时在实施过程中，严格控制质量，注重安全生产，成功入选全国100个农村饮水安全工程示范县，成为整个六安市唯一入选的县。

霍山县农村饮水安全工程之所以取得这样的成绩，得益于以下几方面的决策和经验：

（1）制定规划分步实施

于2007年投资1365万元，分四批实施的44处工程项目均已于2010 年7月全部竣工并投入试运行，初步解决了3.5万人饮水难问题。

（2）科学安排分类实施

在充分调研论证和广泛征求意见的基础上，霍山县根据山区水源条件、人口居住分散的特点，因地制宜，科学安排，选择合适的供水模式，采取引用小型水库水、山泉水和溪流水等形式，选择稳定可靠的水源，兴建集中供水工程。在中心集镇根据用水状况，依托乡镇现有自来水厂延伸管网，解决周边人口饮水安全问题。山区以高位引水工程为主，畈区以建扬水工程为主。全县规划高位引水103处，扬水工程16处，涉及109个行政村2.34万户。

（3）千方百计筹措资金

在实施过程中，一方面用足用活有关政策，广开渠道，积极争取和利用上级政策性支持资金，另一方面充分挖掘县内潜力，通过积极组织收入，努力实现增收。开源节流，通过优化支出结构，加大公共支出改革力度，进一步压缩人、车、会等公务支出，集中财力办大事，捆绑资金抓工程，并通过法定程序调整追加预算，动用预备费等方式，确保配套资金及时到位，不留缺口。此外，该县还探索出一条“政策推动、政府投入、资源盘活、机制创新、社会参与”的多轮驱动的新路子。在千方百计吸纳社会资金的同时，摸索出农村安全饮水工程多层次、多渠道、多元化投融资机制，大力推行市场化运作，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”的原则，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场，由用水户自行解决入户材料费等相关费用，对按规定可向群众收取的费用张榜公示，接受群众和物价部门的双重监督。

（4）细化措施狠抓质量

在解决农村居民饮水安全工作中，霍山县推行工程建设项目法人制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报帐制和竣工验收制等“六制”，严把设计关、建设关、验收关、监督关等“四关”，并让用水户全过程参与。工程所需管材、供水、机电和消毒设备等都进行集中招标采购，确保质量。设计方案由县水利勘察设计室统一编制，科学选用水源，按照技术可靠、造价合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案，工程均建档、立卡、编号，建立电子档案，实行信息化管理。具体施工中，选择具有相应资质的施工企业参与建设，依据批准的设计方案施工，严格项目管理，杜绝转包和违法分包。竣工后，按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》，及时整理材料，由受益群众、监理单位代表、承建单位和水务局负责人参加自验并签字，再向市局申请验收。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，适时公布县农村饮水安全现状、项目计划、责任人名单、实施进展、工程内容及预决算等，并在受益村作为村务公开公布，接受群众监督，公布举报电话，设立意见箱。

二、存在问题

霍山县农村饮水安全工程在实施的过程中，存在以下一些问题：设计标准偏低，规模小，效率低，畈区工业污染严重，水质不能满足要求；山区住房分散，人口少，导致入户率低；水费收缴困难，管理经费不够，维修难度大；体制不健全，工程管理人员技术力量薄弱，报酬低，导致不愿管理和责任心不强；部分地区污染严重。技术上的问题解决相对较易，体制上的问题相对难，需要各级党委、政府进一步加大宣传力度，得到群众的理解与支持，从根本上解决山区广大群众长期期盼的饮水安全问题。