宿州市水资源问题与开发建议

樊增楠

宿州市水资源问题与开发建议

樊增楠

一、宿州市水资源概况

安徽省宿州市多年平均地表水资源量为16.171亿m3，多年平均浅层地下水资源量为16.384亿m3，岩溶水资源量为20271万m3/a，折合55.5万m3/d。符离集水源地和夹沟水源地岩溶水资源之和为7941万m3/a，折合21.8万m3/d，深层地下水资源量多年平均 3.514亿 m3。多年平均（1956～2009年） 水资源总量为28.491亿m3，产水系数为0.336，产水模数为29.1万m3/km2。

二、水资源及其开发利用存在的问题

1.水资源问题

（1）地表水资源可利用量不足

宿州市位于淮河流域中下游，地势平坦且较低洼，境内河流大多属于过境河流。虽然来水面积较大，水量丰富，但由于当地缺乏有利的蓄水空间，水库少且库容小，沟塘利用率低，北部地区潮土，河槽淤积、漏水严重，常年蓄不住水，地表水资源可利用量不多。另外，上游地区出于自身用水考虑，多建有节制闸拦蓄，一般在非汛期不向下游放水，汛期泄洪，因此更加剧了来水年内分配的不均匀。

（2）水环境生态形势严峻

宿州市处于主要河道下游，上游地区人口密集，工业企业发展迅速，生活污水和工业污水大多未经处理就排入宿州市主干河道内，导致流经境内的浍河、萧濉新河、濉河、奎河等污染较严重，长期处于Ⅴ类或劣Ⅴ类水质状态。严重的水污染不仅使本来就不充裕的可利用水资源量进一步压缩，增加了区域水质性缺水的比重，也造成生态环境不断恶化，从而制约了经济社会的可持续发展。

（3）旱涝灾害频发

宿州市受地理气候等因素影响，旱涝灾害频繁发生，一年之中先旱后涝、先涝后旱、旱涝交替等都有可能发生。统计1950～2009年宿州市的旱涝灾害，可以发现全市旱涝不断，河道蓄水能力差，地表水资源不能得到有效利用。

2.水资源开发利用问题

（1）水资源的有效利用率低

宿州市水资源开发利用总体水平不高、利用效率较低，浪费现象严重。农业灌溉方式落后，工业生产浪费水现象也很普遍，宿州市2009年万元GDP用水量289m3，远高于发达国家和地区52m3的水平。居民生活用水方面，人们的节水观念淡薄，管网漏失率在20%～30%左右，部分地区达到35%，群众节水意识淡薄，浪费水现象严重，进一步加大了城市用水的紧张局势。

（2）水资源配置不尽合理

宿州市现状水资源的配置不尽合理，供水水源单一，水资源的开发利用没有根据境内水资源的特点和用水需求进行合理配置。境内缺乏大型调蓄水库，中小型水库兴利库容小，发挥作用有限，且工程老化，另外河道的库容不大，蓄水能力差。

县城区生活和工业多单一依赖中深层地下水，由于采补失衡，已经形成局部水位降落漏斗。由于井位布局不合理，且地下水超采严重，现已形成以砀山县城、宿州城区及泗县城区为中心的3个较大的降落漏斗。

（3）水资源管理体制不合理

目前，宿州市水资源管理体制不尽合理，职责交叉，权属不清，使得各管水部门依据自身的管理职能开展工作，没有形成协调统一的水资源管理体制，水资源保护、开发、利用缺乏统一的规划，难于实现统一管理和优化调度，难于实现水资源的合理开发和有效利用。

三、水资源开发利用建议

为实现“十二五”计划，水资源开发利用应当坚持“全面节流、适当开源、加强保护、强化管理”的方针，要以工程水利、资源水利、民生水利和生态水利建设作为实践活动载体，调动一切力量，共同营造珍惜水、节约水、保护水的社会氛围，保障水资源的可持续利用。

1.优化调控，节约用水

按照宿州市水资源的承载能力和社会经济发展的要求，合理调整工农业布局，优化产业结构，建设节水灌溉工程，加强对城镇生活用水的管理，降低输水管网漏失率，采取多种措施改变目前城市公共用水浪费现象，对高耗水产业要制定出严格的管理规范、遏制其盲目发展。同时，加强对企业自备水源的管理，计量到井、责任到人，严禁无序开采地下水，宿州市于2009年已实施部分自备井封填，要彻底改变过去那种用水各取所需的无序状态。

2.开发新水源，提高水资源利用程度

据宿州市水资源特点，为缓解水资源的供需矛盾，要积极寻求开辟新水源，如充分利用新汴河水资源、增加区内河道蓄水量、合理利用水资源建立分质供水体系、污水回用等措施；另外宿州市丰富的岩溶裂隙水源，可作为城市发展备用水源；可开拓云水资源，尤其在本市普遍存在的春旱时期，科学的开展人工增雨20～30mm，可解春播缺水的燃眉之急。

2009年宿州市城区日平均供水13万m3左右，则可回用的中水每天就可达6万m3。同时研究制定地下水的限采和禁采方案，逐步采用中水置换出高耗水工业所用的地下水资源。

水库与涵闸的作用不仅在于能蓄拦地表水源，而且能够补充地下水。宿州市目前有83座中小型水库和大小涵闸约1000座，应加大投入，提高水利设施的拦蓄、调控能力，清除淤积，增加库容，以涵养水源，增加地表可供水量。

3.调整产业结构，适应水资源地区分布

目前宿州市的工业结构正在进行拓展，安排4大工业区即东南工业区、城南工业区、汴北工业区和符离工业区，要发展质量效益型、科技先导型、资源节约型工业，积极推广清洁生产和清洁工艺，积极进行中水利用的研究，大力发展环保产业，严格限制科技含量低、耗水耗能大、污染重的工业企业，大力发展现代水工业，实现水的产、供、销、回收与再生一体化。对煤电化、煤化工产业建设，在力争把宿州建成全省能源生产、输出和煤化工的重要基地同时，大力推行节约用水理念。农业方面，要调整农作物的布局，多种植旱作物，如棉花、大豆、花生，扩大井灌区范围，减少河灌输水损失，拓展宿州市林果业及农副产品加工业，节约水资源，增加经济收益将宿州市的优势产业进一步提升。

4.加强水环境保护，注重生态经济建设

根据国民经济发展规划和流域综合利用规划，科学地编制水资源保护规划是实现水资源合理开发利用的重要条件。通过水功能区划设置水资源保护区，加强水质监测，实施水域纳污总量控制，使饮用水水源地得到有效保护，实现水资源的良性循环。加强环境保护与生态建设，用生态经济发展观指导宿州市的经济建设，加强水土保持工作，控制人为水土流失，使水土保持工作在城乡一体化和郊区城市化进程中发挥更加积极和主动的作用。

5.健全配套法规政策，强化水权管理

要进一步完善以《水法》为主体的水法规体系建设，加强依法行政，规范各项涉水的开发利用活动，针对水资源管理规程和标准薄弱的现状，制定规范供水、用水、节水和水资源保护以及管理的一系列规范和标准，以水资源的可持续利用保障宿州市社会经济的可持续发展。

四、结语

本文从宿州市实际出发，分析研究当地水资源和开发利用中存在的问题，提出新时期宿州市水资源开发利用建议，以期能对实现当前和未来经济社会发展战略目标具有参考和借鉴意义。从当前的迫切性看，要实现水资源的可持续利用，应着重抓好五个方面。一是进一步强化水资源统一管理，做到对城乡供水、排涝、蓄水、用水、节水、污水处理及回用等统一规划和统一调度；二是调整产业结构，适应水资源地区分布；三是开辟新水源，改变供水结构，置换工业用水；四是逐步建立合理的水价体系，建立多元化的投资体系；五是改革水资源管理体制，建立水资源信息管理系统，优化和实时管理水土资源。相信通过这些措施的施行，可以保障宿州市经济社会的可持续发展■

（作者单位：安徽省·水利部淮河水利委员会水利科学研究院 233000）

（专栏编辑：张 婷）