依法防治生产建设项目水土流失推动经济社会科学发展

焦居仁

(北京华夏山川生态环境科技有限公司，北京100053)

国家“十二五”规划的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，也是水土保持生态建设事业的必由之路。从1991年6月29日全国人大通过实施《中华人民共和国水土保持法》，到2011年3月1日实施修订后的水土保持法;从1998年5月1日水利部颁布实施行业标准《开发建设项目水土保持方案技术规范》，到2008年7月1日这一标准被升格为国标，我国的水土保持生态建设事业在依法遵规、创新发展的大道上走过了20多年不平凡的历程。

回顾走过的20多年，我国的水土保持生态建设呈现出如下几个特点:第一，理念不断创新。人与自然和谐，以水土资源的承载力为前提合理开发利用水土资源，人口、资源、环境相协调，经济社会可持续发展，目前已成为人们的共识。第二，水土保持的地位和作用得到加强。面对水土流失这一我国头号环境问题，水土保持作为一项基本国策，既是治理江河、改善农业生产条件和生态环境的根本措施，又是生态建设的主体。第三，调整了工作思路。再不走先破坏、后治理的老路，把事后防治转变为从源头综合防治。第四，与时俱进，开拓创新。面对新形势、新问题，通过调研，我们确立了“向环保学习，走工程系列，创水保新路，促事业发展”的思路，推出了依法实施水土保持方案制度、水土保持“三同时”制度等新举措。第五，管理体制有突破。修订后的水土保持法不仅明确了水土保持方案审批是水行政主管部门的一项独立行政许可事项，而且扩大了水土保持方案制度和水土保持“三同时”制度适用的区域和项目范围。第六，技术路线切合实际。狠抓开发建设项目前期和设计阶段的工作，在项目的可行性研究阶段及时实施水土保持方案制度和水土保持“三同时”制度，在开发建设和防治水土流失之间找到平衡点和结合部，建设的同时采取措施把建设和生产过程中的水土流失降到最低程度。

在各方的大力支持下，水土保持方案制度和水土保持“三同时”制度在为农业、农村和农民搞好服务的同时，逐步走向工矿企业、经济建设和社会发展全方位，水土保持进入了新的更大的领域，市场广阔，前景看好，水土保持生态建设实现了跨越式发展。各个行业积极响应国家提出的经济社会发展新要求，牢牢把握战略大局，围绕建设生态文明大目标，深化改革，在编制水土保持方案、执行“三同时”制度方面的自觉性逐步提高，不断创新理念、转变观念、调整思路，实施了一系列新举措，出现了可喜的局面。

1 调整结构，转变发展方式，工矿企业不断创新理念

各行业对水土保持生态建设的认识和重视程度不断提高，积极采取有效措施，为建设资源节约型、环境友好型社会做出了新的贡献。国家“十二五”经济社会发展规划确定的应对气候变化的重点是节能减排、低碳环保，目标是单位GDP二氧化碳排放年均减少3.7%，2015年比2010年减少17%;碳汇和碳循环产业产值达3250亿元，实现减排二氧化碳总量15亿～20亿t。国家对节能环保的投资成倍增长，“七五”期间投资476.42亿元，“八五”达到 1306.57亿元，“九五”为3447.52亿元，“十五”突破7000亿元，“十一五”期间更是达到了13750亿元。煤炭系统实施关停并转，煤炭大省山西2009年率先开展煤炭资源重组整合，转变煤炭产业发展方式，大进小退、优进劣退，煤矿数量虽少了，煤炭产量却高了，2010年煤炭产量超过7亿t。煤矿通过与化工、建材等行业联营，利用煤矸石发电、煤矸石制建材，充分利用煤矸石中的热能，减少碳排放。山西等省区水土保持行政管理部门工作认真负责，重新审批重组后的煤矿水土保持方案并严格实施了水土保持“三同时”制度。

2 节能减排，综合利用，电力系统创新思路

首先，逐步优化电源结构，火电比重逐步下降，水电、风电以及核电等清洁能源比重逐步提高。2009年年底，我国电力装机总容量达8.74亿kW，其中火力装机占总装机比例降到74.6%，水电、核电、风电等清洁能源占总装机的比例上升到25.4%。其次，转变观念，调整结构。对传统产业进行技术改造，淘汰产能落后的，开展节能减排、“上大压小”，同时积极发展循环经济。第三，变废为宝，综合利用粉煤灰、炉渣。以山西同煤国电王坪电厂粉煤灰综合利用为例:新型干法水泥熟料生产线(4500 t/d)每年需要粉煤灰60万t;免烧标准砖生产线(17万块/日)每年需要炉渣23万t、粉煤灰10万t;墙体承重砖生产线(2亿块/年)每年需要灰渣40万t、粉煤灰15万t;生态墙板生产线(200万m2/年)每年需要电厂的脱硫石膏47万t。第四，电力行业认真履行水土保持方案制度和水土保持“三同时”制度，并严格开展水土保持监理和监测工作，重视植树种草、绿化美化工作，以发挥植被吸碳固碳作用。国内5大电力集团和2大电网集团公司所属的不少企业，均委托相关部门进行了水土保持设施专项验收，如华能的浙江玉环、海南东方，大唐的黑龙江七台河、内蒙古托可托，华电的山东邹县、福建可门，国电的云南宣威、江苏谏壁，中电投的徐州阚山、安徽芜湖，还有重庆电网、云南电网、华北电网等，其中华能海南东方电厂等工程被水利部评为2011年全国生产建设项目水土保持示范工程。

3 建设核电，省煤低碳安全

“十一五”期间，我国政府对于核电发展的态度由过去的“适度发展”转为“积极发展”。近年我国在建核电规模2067万kW，占世界在建核电机组的30%以上。中国核电系统的两大集团(广东核电集团、中核集团)所属大亚湾、岭澳一期及二期、辽宁红沿河、福建宁德、广东的阳江及台山、广西防城港、湖北咸宁、浙江的秦山二期及三门、江苏田湾、福建福清等核电项目，均按要求编制了水土保持方案，并严格实行了水土保持“三同时”制度。正在建设辽宁红沿河核电项目的辽宁红沿河核电有限公司被水利部松辽水利委员会评为水土保持先进单位。

一座100万kW的核电站每年用铀180 t，但一座同等规模的火电站，每年要烧260万t标煤，而且还会排放600万t二氧化碳和7万t二氧化硫，核电的优势可见一斑。核电也需要转变发展方式，未来的核电发展不仅是能力、数量的问题，更要注重安全、品质、效能等。

4 戈壁荒山风力发电，奏响可再生能源低碳曲

风力发电的优势，一是将荒漠变为宝地。如地处甘肃河西走廊的酒泉市瓜州县，素有世界风库之称，千百年来土地大多荒芜。目前全县可用于风能开发的土地面积约4000 km2。二是风力可提供大量能源。瓜州县风电规划区60 m高度年平均风速8.14 m/s，平均风能密度为667 W/m2;70 m高度年平均风速8.30 m/s，平均风能密度为703 W/m2;年风能利用小时在2300 h以上，风能总储量在200亿W以上，是全国风能资源较为丰富的地区之一。

酒泉千万千瓦级风电基地一期规划区瓜州县核准装机38亿W，占全酒泉市总装机规模的73.6%，2010年已经完成并由甘肃省水土保持行政管理部门主持如期进行了水土保持专项验收。二期规划区瓜州县装机58亿W，到2015年瓜州全县风电累计装机96亿W。另外，风电规划区还预留三期装机36亿W。

过去5年，我国风电装机量平均以每年翻一番的速度增长，至2009年年底，国内风电装机容量已达250亿W，2010年年底装机总量位居世界第一。但风力发电也面临着一些诸如上网、电价等需要解决的问题和困难。

5 水力发电技术日渐成熟，水电工程做贡献

中国水电从1910年8月21日修建昆明市滇池出口处的石龙坝水电站(480 kW装机)开始，走过了100多年不平凡的历程，目前已建成了水电站4.5万多座，总装机容量突破2亿kW。

已故两院院士潘家铮曾指出:水电站有着巨大的综合效益，水电对生态环境有巨大的正面效益(如防洪、减排)，应正面宣传。泥沙、水质污染和其他生态环境问题是可以解决的。建设一座电站，振兴一方经济，富庶一方人民，美化一方环境。水电站在为经济社会发展提供优质电力的同时，在水资源综合利用，推进节能减排、改善大气环境，促进西部大开发，发展区域经济，建设社会主义新农村，以及防洪、航运、灌溉、供水、养殖等方面都发挥了重要作用。

国家发展改革委原副主任、国家能源局原局长张国宝认为:水电是我国仅次于煤炭的第二大常规能源，更是目前可再生和非化石能源中资源最明确、技术最成熟、最清洁和最经济的能源，水电对我国降低二氧化碳排放、发展低碳经济的作用和效果将日益显现。

100多年来，我国累计利用水力发电72990亿kW·h，相当于替代了27亿t燃煤，减少二氧化碳排放约70亿t，节能和环保效益十分显著。

三峡工程于1994年开工，在2003年5月三峡二期工程枢纽工程蓄水(135 m水位)及船闸试通航验收阶段，业主补做了水土保持方案大纲;随后于2005年11月主动编报了《三峡坝区三期工程(含右岸地下电站)水土保持方案报告书》。在施工中对茅坪溪副坝右坝头弃渣场进行了植被恢复;将弃渣场平整后综合利用，如对大坝左坝头的185平台进行了绿化、美化、园林化等。2010年10月26日三峡蓄水首次达到175 m高程，在水土保持专项验收前，业主按照《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》要求，组织编写了设计、施工、质量评定、监理、监测等总结报告，又委托相关单位编制了验收技术评估报告。水利部刘宁副部长于2011年11月14日主持了长江三峡水土保持设施竣工验收会议，水土保持工作受到普遍好评。

黄河万家寨、黄河小浪底水利枢纽工程是国内最早开展水土保持方案、实施“三同时”制度的大型生产建设项目，项目的水土保持工程建设各具特色。北京十三陵抽水蓄能电站建设项目，统筹规划，用弃土弃渣修建了蟒山公园。澜沧江景洪水电站经水土保持专项验收后，被水利部评为2011年全国生产建设项目水土保持示范工程。

6 神东煤炭和沙漠公路科技创新，建生态圈创水保路

(1)神华集团神东亿吨级煤田，重视矿区土地复垦和沙化、退化土地的治理工作，大范围实施防沙治沙和土地复垦工程，卓有成效。神华集团神东煤炭分公司以“产环保煤炭，建生态矿区”为企业环保理念，以“发展循环经济，建设环保企业”为企业环保工作目标，坚持预防为主、综合治理、全面推进、重点突破的方针，在陕西大柳塔、内蒙古上湾等8个矿区实施了6项关键新技术，取得了显著成效。其中的3项与水土保持密切相关:①矿区采前生态功能圈构建技术。在生态脆弱地区的矿业开发中，根据当地自然条件和煤矿开发特点，首次提出并进行了外围防护圈、周边常绿圈、中心美化圈三大生态功能圈的划分，创建了一整套构建生态功能圈的技术措施。②矿区采后生态循环利用系统构建技术。该项技术具体包括井工开采沉陷区生态系统优化及循环利用技术、露天采区土地复垦与生态重建技术、水净化及循环利用技术。在露天矿采取回填方式，复垦土地;在井采区，对地表有裂缝、地面塌陷、地下水位下降的区域，采取回填处理、异地造田、修建水利设施、移民搬迁等措施，取得了显著成效。综合利用弃土、石、渣，如作为建筑、公路及其他建设用料等。③井下无岩巷布置与矸石处理技术。采用矸石分类与利用技术，实现了矸石地面零堆放，杜绝了矸石堆放带来的占用土地、矸石山崩落、矸石山淋洗水、矸石自燃等影响和污染环境问题。以年产煤能力1亿t的煤矿为例，若按照传统的生产方式进行开采，则每年将至少排放矸石1000万t，压占土地60多hm2，而采用了煤矸石综合利用技术后，节省了大量土地。

(2)在塔克拉玛干大沙漠长达522 km的沙漠公路上，科研人员用了10年时间，研究出沙漠公路防治流沙和风暴吞没的生物防沙技术，即在公路两侧种植几十米宽的由红柳、梭梭、沙拐枣等耐旱沙生植物组成的绿化带。为了养护沙漠公路绿化带，聘用200多人常年对绿化带进行养护管理。该沙漠公路和沙漠公路绿化带均获得了国家科技进步奖，并被列入世界基尼斯记录。

7 天然气绿色管道横贯神州，强劲能源促中华经济腾飞

在国家能源结构调整中，推进天然气等清洁能源替代工程，推广太阳能等可再生能源应用，努力建设“无煤城市”，降低碳排放水平，越来越受到各级领导和社会的重视。

中石油在西气东输管道工程建设中，从新疆到上海，在长达4000 km的管道线路上，采取工程措施和林草植被恢复措施，保护土地，防治水土流失。为了绕过新疆7万km2的阿尔金山—罗布泊野生双峰骆驼自然保护区，将管道原来的线路进行了调整北移，仅此一项就多花了近2亿元。中石油在号称“死亡之海”的塔克拉玛干大沙漠腹地，在长达500多km的沙漠公路两侧，建成了年产2000万t级的油气田，通过管道工程把天然气送到了北京、上海和沿途各地的亿万家庭。长达8000 km的西气东输二线管道工程水土保持设施已经验收，当前正在进行西气东输三线工程建设。

中石化在川气东送、榆林—济南等管道工程建设中，重视水土保持工程和林草植被建设。水土保持工程措施保障管道安全，而水土保持植物措施不仅给管道沿线增添绿色，改善环境，而且乔、灌、草具有吸碳固碳放氧气的功能。

8 铁路、公路、机场快速发展，生态防护及时跟上

(1)高铁车辆在高架桥上飞奔，林草在桥下相映生辉。截至2010年年底，中国已投入运营的高铁运营里程达4674 km。郑州—西安高铁线路的隧道、桥梁长度占线路总长的77%，仅“以桥代路”一项就节省了1130多hm2土地;京沪高速铁路全长1318 km，桥梁工程约占铁路全长的80%。“以桥代路”除可少占用耕地外，桥下还可实施植被绿化、边坡绿色防护等措施，既有效防止了水土流失，又绿化美化了沿线环境，同时还有利于发挥林草植被吸碳固碳的作用。

(2)在青藏铁路施工中，业主方十分重视水土保持和环境保护工作，千方百计地保护表土和极其珍贵的高原植被，专门设置了草皮移植养护区。青藏铁路运行至今，其水土保持及生态建设工作仍在持续加强与推进。西宁—格尔木段完成了470多km的植树绿化，累计植树1244万株;对唐古拉山以南路基坡脚、边坡进行了全面补种补值，累计种草120万m2。

(3)高速公路是水土保持生态建设的靓丽风景线。公路建设部门重视水土保持方案，认真执行“三同时”制度。对于无法利用的弃料，合理布置排土场，采取挡土墙、拦渣坝、拦渣堤等拦挡工程，防治水土流失。高速公路两侧的边坡绿化，是一道道靓丽的风景线，一些路段设置了高边坡工程防护与绿化生态综合治理样板工程，改善了沿线的环境。

(4)机场建设项目飞速发展。“十二五”期间，我国将进入机场新建和改扩建高潮，各地新建机场将达82个，改扩建机场将达101个。广州、深圳、西安、成都、海口等城市机场要改扩建，一大批地市级城市要新建机场。北京新机场建设在预可研阶段就重视水保、防汛排涝、水资源和水利工程问题，云南昆明新机场已经通过了水土保持专项验收。