高校图书馆对外开放所存在问题及治理机制

汤 辉，荀丽芳

（黑龙江省社会科学院文献信息中心，哈尔滨150018）

高校图书馆对外开放所存在问题及治理机制

汤 辉，荀丽芳

（黑龙江省社会科学院文献信息中心，哈尔滨150018）

面对高校图书馆对外开放越来越高的呼声，高校图书馆与社会公众存在两种不同的看法。文章指出我国高校图书馆对外开放过程中所存在的问题，分析了造成这些问题的原因，并探讨了治理这些问题的机制，以期推动高校图书馆的对外开放工作。

高校图书馆;对外开放;治理机制

由于高校图书馆承担着高校教学和科研的保障任务，高校图书馆的建设一直走在图书馆建设的前列。高校图书馆具有丰富的馆藏、先进的设备和高素质的图书馆员，其对外开放可以为社会公众提供一个良好的精神文化获取渠道。但是，目前仍然有一些高校图书馆存在顾虑，要么不愿开放，要么设置各种限制条件，使社会读者望“图”兴叹。文章对高校图书馆对外开放的现状进行概述，指出存在的问题，分析造成这些问题的原因，进一步探讨了高校图书馆的对外开放治理机制。

1 高校图书馆对外开放现状

1．1 国内外高校图书馆开放现状

高校图书馆对外开放，是指高校图书馆允许校外人士入馆查阅和借阅。早在17世纪，德国图书馆学家G．诺德就指出，“图书馆不应只为特权阶层服务，应该向一切愿意来图书馆学习的人开放”。经过4个世纪的发展，在高校图书馆对外开放上，一些发达国家走在了世界的前列。美国高校图书馆在社会开放服务的实践与制度建设等方面都比较成熟。“美国图书馆协会非常重视社会服务，明确要求高校图书馆应该像对待本校师生一样，为社会用户服务，满足他们的信息需求。”［1］美国图书馆不仅在校园里提供信息服务，而且走出校园进行社会服务。“日本是世界上图书馆事业比较发达的国家，其大学图书馆对外开放的普及对大学周围地域社会的知识创新及市民的终身教育做出了巨大贡献。”［2］日本总计701所大学图书馆，其中有685家在2005年之前已经对社会开放。在德国，高校图书馆的角色是多重的，它们既承担着高校的教学和科研任务，同时也是所在地区的公共图书馆。社会服务是德国高校图书馆服务的一个重要组成部分，“校内服务占60%，社会服务占40%”［3］。“英国的大学图书馆对外开放的历史非常悠久，一般的大学图书馆从建校就对社会开放。”［4］英国大学图书馆有专门的部门负责学校以外的读者，而且基本上是完全开放。此外，挪威、加拿大、荷兰、芬兰等国的大学图书馆也不同程度地对社会开放。

在我国，高校图书馆的对外开放也取得了一定的进展。2012年3月，北京市成立了首都图书馆联盟，并宣布在北京的如清华、北大等34所高校的图书馆将逐步向社会免费开放。据了解，目前已有12所高校图书馆对社会公众敞开了大门，其他高校也正在研究开放政策。在其他一些城市，高校图书馆对外开放工作也取得了一定进展。如深圳大学图书馆、黑龙江大学图书馆均对校外读者开放。可以说，高校图书馆对社会公众开放，服务社会是高校图书馆的一个发展趋势。

1．2 我国高校图书馆对外开放中存在的问题

教育部2002年颁发的《普通高等学校图书馆规程（修订）》第二十一条指出：“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。”从高校图书馆开放现状来看，仍存在以下问题：（1）很多高校以我国的国情与国外不同，或者以高校图书馆开放后影响学校的教学和科研等为籍口，拒绝高校图书馆对外开放，或者开放后为社会读者设置很多限制。根据记者的调查，“已开放的高校图书馆多数对社会读者设置了门槛，使校外读者望‘图’兴叹。”［5］如北京工业大学图书馆规定，所有图书均对外开放，但是要缴纳500元押金和300元费用。“深圳大学图书馆规定：校外读者办校园卡须交工本费30元，借书押金300元;校外读者临时来馆查找资料（未办理图书证）时，每人每天缴费10元：除工本费、押金外，校友办证年交服务费80元;校外其它人员办证年交服务费150元，办理阅览证（持

2 影响高校图书馆对外开放的原因及其治理机制分析

2．1 影响高校图书馆对外开放的原因

虽然我国国情与国外不同，高校图书馆对外开放面对的挑战很多。但是通过对国外高校图书馆对外开放工作的研究，结合我国目前高校图书馆的实际分析，本文认为影响我国高校图书馆对外开放的原因主要有以下几个方面：

2．1．1 缺乏相应的利益补偿机制

里查德·道金斯在《自私的基因》这本书中指出，人都是自私的或者自利的。根据这一结论，可证仅能阅览、不能借出）时，每年需缴纳服务费100元。”［6］除收费之外，还有一些高校图书馆设置了软门槛。例如，有些高校图书馆进馆需要外来人员单位开的介绍信（如表1）等。上述障碍使社会公众对高校图书馆产生畏难情绪，打消了他们获取信息的积极性。（2）高校图书馆对外开放的数量少，服务层次不高。以北京为例，根据《北京统计年鉴2011》数据显示，北京市有高校175所，目前对外开放的仅仅12所，所占比例仅为6．86%。北京是全国的文化中心，其高校图书馆对外开放工作尚且如此，其他地方高校图书馆开放工作由此可见一斑。在开放的高校图书馆中，大部分提供的是进馆阅览服务。有很多高校图书馆开放后规定社会读者甚至不能借阅，更不用说提供知识咨询等个性化服务。高校图书馆对外开放的低层次严重影响其对外开放的效果。（3）服务质量不高。很多高校图书馆在克服各种困难开放后，为社会读者提供的服务质量不如本校读者。很多高校图书馆的工作人员没有转变观念，开放后服务态度差，不能对社会读者一视同仁。

上述问题严重影响了高校图书馆对外开放效果。以得出任何由人组成的组织和团体都具有自利性。高校或者高校图书馆也不例外。高校图书馆对外开放会加大高校图书馆的工作量，影响高校中一部分人的利益。这导致很多高校图书馆不愿对外开放，或者迫于压力把高校图书馆开放仅仅当做一种走过场。在这种情况下，建立一种利益补偿机制是必须的。

表1 部分已开放高校图书馆入馆要求

2．1．2 缺乏政府的支持

我国高校图书馆的建设虽然在国内走在各类图书馆建设的前面，但是由于我国教职工和在校学生人口基数大，图书馆经费有限，同时绝大多数社会公众的文化素养不高，要实现高校图书馆对外开放服务和社会化，就需要政府的支持。面对复杂的社会情况，很多社会关系需要政府去协调。

2．1．3 缺乏相应的开放标准

高校图书馆对外开放是大势所趋，也是一件对我国目前的文化大发展、大繁荣政策具有支撑作用的行动。但是，由于目前缺乏相应的开放标准和准则，高校图书馆开放工作在规划和执行中都面临着困难。这些困难严重影响高校图书馆对外开放工作的进行。

2．2 高校图书馆对外开放问题的治理机制

通过对影响高校图书馆对外开放的原因进行分析，本文认为为推动我国高校图书馆开放工作，需要针对这些问题建立一种长久有效的治理机制。结合国外图书馆对外开放的情况和我国的国情，本文认为这种治理机制应包括以下几个方面：（1）建立一种利益补偿机制，对积极开放的高校图书馆给予补偿。利益补偿不是一种金钱至上价值观的体现，而是当今我国按劳分配制度的体现。利益补偿机制的建立有利于充分调动高校和高校图书馆对外开放工作的积极性。利益补偿机制要合理解决补偿来源的问题。补偿的来源可以是政府的财政拨款，也可以来源于社会捐款，但高校和高校图书馆不可通过对社会读者收取高额服务费来筹集补偿经费。（2）政府应履行其责任，积极参与高校图书馆的对外开放工作。保障和满足公民的信息和文化需求是政府的责任之一。政府要积极引导和协调高校图书馆与社会公众共同推动高校图书馆的对外开放工作。政府不仅要在经费上对高校图书馆进行倾斜，在场地建设使用上也应对高校图书馆进行支持，而且政府要加大在提高公民文化素养和公共图书馆建设上的投入。（3）制定兼顾各方利益的开放标准。制定兼顾各方利益的开放标准可以促进高校图书馆对外开放工作，使高校图书馆对外开放有章可依，有效避免影响高校图书馆对外开放的不良措施的出现。制定标准后，要督促参与对外开放的高校和高校图书馆严格遵守，对于违反该标准的单位和组织要进行处罚。

3 结语

通过分析我国高校图书馆开放的现状和存在的问题，本文给出了针对这些问题的治理机制，藉此希望能为推动我国高校图书馆的开放工作提供可行的参考。

［1］魏治国．高校图书馆信息化服务的新契机——异地校园背景下高校图书馆服务城乡之思考［J］．情报资料工作，2007，（4）：92 －94．

［2］刘艳红．国外高校图书馆社会服务现状比较与启示［J］．图书与情报，2011，（2）：102 －105．

［3］秦殿启，孙海霞，旬 勇．中德图书馆的发展比较及借鉴［J］．图书与情报，2009，（4）：14．

［4］周亢美．英国大学图书馆向社会开放的新进展［J］．图书馆杂志，1996，（4）：60．

［5］胡乐乐．高校图书馆对外开放需要循序渐进［N］．光明日报，2012，4（9）：2．

［6］樊会霞．高校图书馆对外开放服务运行机制研究［J］．新世纪图书馆，2010，（4）：46 －49．

The existing problems and managerial mechanism of university library opening to society

TANG Hui，XUN Li-fang
（Heilongjiang Academy of Social Science，Harbin 150018，China）

With the ever-raising voice of public opinion，the university library has been playing more and more roles in the development of society．The article points out the existing problems of university libraries opening to society in China，analyzes the causes of the problems above-mentioned，and probes into the managerial mechanisms so as to encourage university libraries to open to society．

university library;opening to society;managerial mechanisms

G252

A

1006－1525（2013）02－0011－03

汤 辉，男，助理馆员。

2012－10－25

（编辑：王靖雯）