提高执行力推动制度刚性运行

□ 吴明树

制度就是大家共同遵守的办事规程或行动准则，是节制人们行为的尺度。制度重在执行，没有执行，再好的制度也只是一纸空文。按制度办事，提高制度执行力，对于加强党风廉政建设、建设廉洁企业具有十分重要的作用。

制度执行中存在的问题

不少企业或多或少存在着“重制度建设、轻制度执行”的现象，不但影响着制度的权威性和严肃性，也在一定程度上导致了腐败现象的滋生蔓延。反腐倡廉制度涵盖企业的各个方面，在执行中却常常出现这样的情况：有的人给制度以主次、轻重之分，觉得有些制度重要，执行就很到位，有的制度不那么重要，执行就有偏差。在各项制度执行上不能等同，将会产生十分严重的后果。据报道，近些年安徽、湖南、江苏等地涌现了一批“火箭干部”，在社会上造成恶劣影响。这就显现出在执行提拔任用干部制度不能等同的情况。因此，只有把各项制度都重视起来，真正执行到位，才会发挥制度的作用。

各企业在反腐倡廉和党风廉政建设等方面都建立了相对完善的制度，但有的领导干部并没有把制度放在心上，“上有政策、下有对策”，使制度成了摆设。上世纪80年代以来移交司法机关处理的副省部级（或“享受副部级待遇”）以上领导干部100多个。应该说规章制度、法律法规几乎应有尽有，每个案件被查处后所依据的法规条文都非常具体，为什么还有这么多领导干部知法犯法？除了监督的苍白和软弱外，恐怕作风不实也难辞其咎。因此，领导干部作风不实，不带头执行制度，下级就觉得更没有必要执行，这样一级影响一级，对制度的违犯和破坏，所形成的负面效应不容低估。

尽管各企业在执行反腐倡廉和党风廉政制度中力度很大，但腐败现象仍然存在，监督的软弱、乏力是一大原因。近些年中国红十字会一直处于舆论的漩涡之中，且近期报称重查郭美美事件的提案只获得两票支持。中国红十字会一位社会监督委员说：“在现有的公益系统里面，发生猫腻儿的可能性是非常大的，因为这是个庞大的系统，并且这个系统的透明度确实不够。”可见在当前特殊的时期，监督功能的发挥依然存在“同级监督软、上级监督远、下级监督难”的难题。对一些重大事项的监督，由于监督人员数量、精力有限，难以做到全程、细致、到位的监督。

制度之下不能有特殊人群，但在执行制度的过程中总有一些特殊人、特殊事。归结起来，主要是个别领导不执行，个别管制度执行的人不执行，个别自认为业务贡献大的人不执行等等。其原因在于个别领导干部世界观、人生观、价值观等有问题，存在特权思想。据报道，中央“八项规定”出台以来，内地2000多名官员因违反“八项规定”被处理。特殊人和事的存在，制度的严肃性就会打折扣，执行制度的效果就会“缩水”，从而导致群众的心理失衡而无法自始至终地执行。

推动制度刚性运行的对策和建议

反腐倡廉和党风廉政建设制度的效用取决于执行力。提高制度执行力是一个复杂的系统工程，既要有针对性地解决具体问题，更要透过问题抓根本抓关键；既要治标，更要治本；既要重他律，更要重自律。

强化对各项制度执行同等重要的认识。要搞好制度教育，把思想认识提升到位，增强领导干部执行制度的使命意识；要明确执行者守土有责，科学区分个人责任与集体责任，把职责明确到位，增强领导干部执行制度的责任意识；要通过加强学习和教育，克服思想障碍，打牢领导干部作风建设的思想基础；要通过执行制度，特别是干部监督考核制度，促进领导干部作风的转变，并把三者统一于执行制度的全部实践中。以茂名石化为例，近些年，茂名石化坚持加大对干部队伍中不正之风、不实之风、不负责任之风的整顿力度，在对销售人员整顿中有效堵住了13个管理漏洞，使8个业务关键岗位降低了廉洁风险。

强化严格监督意识，增强领导干部执行制度的警醒意识和持久意识。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制；要坚持把组织监督、审计监督与业务管理监督有机结合起来，增强法规制度的执行力和约束力；要坚持走群众路线，注重发挥党员群众监督的主体作用，扩大和保障他们的知情权、表达权和监督权；要积极适应时代发展的潮流，善于运用网络、手机等现代信息手段，打造及时快捷的监督平台。

提高制度执行力，必须坚持从领导抓起，从各级主管严起。领导干部要成为学习制度的典范，切实领会制度精神，熟知制度内容，自觉做制度规定的“明白人”；要成为带头执行制度的典范，行动先于群众，标准高于群众，要求严于群众，重刚性不变通，讲规矩不逾越，模范带动和促进制度的有效执行。同时，要在操作落实上下功夫，对惩治违反制度的人和事做到件件有回音。