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2013-01-27

中国煤炭 2013年1期

能源工作会议定调2013年能源工作思路

日前，全国能源工作会议结束，2013年能源工作思路正式定调。“十八大”关于能源领域的最新论述也体现在能源工作会议公告中。能源工作会议提出，将推动能源生产和消费革命、控制能源消费总量、优化能源结构、转变能源发展方式。会议还提出，将不失时机推进能源体制改革，确保国家能源安全。

2013年新增新能源装机容量目标为:新增水电装机容量2100万kW、新增风电装机容量1800万kW、新增光伏发电装机容量1000万kW。

根据国家能源局提供的数据，截至2012年底电力装机容量由5年前的7.2亿kW增长到11.4亿kW。水电、风电、核电在建规模都居世界第1位。

能源工作会议提出的2013年能源工作8个重点方面工作为:一是增加国内能源有效供给，推进煤炭安全开采和高效利用，优化发展煤电，加快建设跨区输电通道，大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源，确保全年能源供需总体平稳。二是大力发展新能源和可再生能源，积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电。三是控制能源消费总量，着力建立倒逼转方式、调结构的长效机制。四是加强能源科技创新，继续实施国家科技重大专项，依托重大工程，推进关键装备国产化。五是深化能源体制改革，深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。六是推进国际能源互利合作，利用两个市场、两种资源，积极参与全球能源治理。七是加快实施能源民生工程，解决无电人口用电问题。八是加强能源行业管理，抓好已有能源规划的贯彻落实，制定出台产业政策，推动能源立法，加强标准建设。

2013年全国合同煤汇总量同比增长55.8%

日前，2013年全国煤炭产运需衔接合同汇总会结束，合同煤初步汇总量已高达18.7亿t，较2012年的12亿t猛增了55.8%，而这个数字也是开展汇总会7年以来的最高值。尽管在专家看来，随着能源消费水平的提高，煤炭汇总量不断攀升在意料之中，但2013年汇总会不能忽视的背景是电煤价格的并轨。由于政府干预解除，煤价完全实现市场化，出于对未来价格走势判断的不确定性以及煤炭库存量高位运行的现实情况，电企和煤企都有着增加合同签约量的诉求。

实际上，在汇总会之前，煤电企业间的合同谈判一直僵持不下，但在汇总会期间，煤炭签订量却出现了激增。对此，有专家表示，由于煤企目前产能过剩，急于消化库存，电企方面担心电煤价格并轨后，煤价后期上涨，两者在收官时刻都表现较为积极。

国家发改委等部门鼓励高附加值利用粉煤灰

国家发改委等部门于日前发布重新修订后的《粉煤灰综合利用管理办法》(以下简称《办法》)，鼓励对粉煤灰进行高附加值和大掺量利用，鼓励具备条件的建筑、筑路等工程中使用符合国家或行业质量标准的粉煤灰及其制品。《办法》将自2013年3月1日起施行。

《办法》规定，新建和扩建燃煤火电厂的项目可行性研究报告和项目申请报告中须提出粉煤灰综合利用方案，明确粉煤灰综合利用途径和处置方式。综合利用方案中涉及粉煤灰存储、装运的设施和装备以及产灰单位自行建设粉煤灰综合利用工程的，要与主体工程同时设计、同时施工、同时建成。

《办法》还要求，新建电厂应综合考虑周边粉煤灰利用能力，避免建设永久性粉煤灰堆场 (库)。确需建设的，原则上占地规模按不超过3年储灰量设计，且粉煤灰堆场 (库)选址、设计、建设及运行管理应当符合相关要求。新建电厂兴建永久性储灰场违反此规定的，将由国土资源等部门监督其限期整改。对环境造成污染的，由环境保护部门依法予以处罚。

具体来看，《办法》鼓励企业利用粉煤灰发展高铝粉煤灰提取氧化铝及相关产品；发展技术成熟的大掺量粉煤灰新型墙体材料；利用粉煤灰作为水泥混合材料并在生料中替代粘土进行配料；利用粉煤灰作为商品混凝土掺合料等。

2012年全国铁路煤炭运量首次下降

2012年12月份，全国铁路煤炭运量完成19635万t。其中，铁路电煤平均装车42765车／d，环比增加1430车／d。

国家发改委此前公布，2012年1～11月份，全国铁路煤炭运量累计达到20.6亿t，同比减少1246万t、下降0.6%。其中，电煤运量达到15.8亿t，同比减少3356万t、下降2.1%。据此推算，2012年全国铁路煤炭运量约为22.56亿t，与2011年的22.69亿t相比，同比下降0.6%。这是铁路煤炭运量连年持续大幅增长后首次出现下降。2004年以来，全国铁路煤炭运量年均增长13.5%，比铁路货运量年均增幅高5.2个百分点。

铁道部力挺电煤市场化改革

日前，铁道部发布消息表示，全力支持电煤市场化改革，铁道部已主动与国家有关部门、有关行业协会及重点煤电企业沟通，制定了《铁路电煤运输管理办法》，将细化落实运输保障措施，全力提供运力支持。铁道部表示，长期以来，铁路部门始终把电煤运输放在重点运输的位置，集中主要运力，优先予以保证，从未发生因铁路运输原因造成电厂缺煤停机的情况。

2012年煤炭行业改革发展取得显著成绩

记者从中国煤炭工业协会获悉，2012年煤炭经济运行、煤炭市场化改革、企业结构调整、行业科技进步、节能减排等方面取得重大进展。

一是煤炭经济运行缓中趋稳。2012年，煤炭市场发生了重大变化，大体经历了三个阶段。前4个月煤炭供需基本平衡，价格平稳；5到9月煤炭市场供大于求态势明显，需求和价格大幅下降，库存急剧增加；进入10月份以来，煤炭需求有所回升，价格保持低位稳定。

二是煤炭市场化改革取得显著成效。截止2013年1月18日，汇总煤炭合同18.91亿t。其中，1年期以上的中长协合同2.23亿t；用煤11.89亿t，冶金用煤2.54亿t、化工用煤1.34亿t、居民生活用煤3.08亿t；经铁路运输的17.96亿t。

三是企业结构调整取得新进展。2012年，全国规模以上煤炭企业数量6200家，同比减少1500家。山西煤矿企业减至130家，平均单井规模100万t。神华、中煤、同煤、山东能源、冀中集团、陕西煤业化工、山西焦煤等7家企业原煤产量超过亿吨，总产量占全国的28%。全国建成年产120万t以上的大型现代化煤矿850多处，产量占全国的65%左右；年产30万t以下的小型煤矿产量降至17%以下。安全高效矿井 (露天)406处，产量占全国1／3。

四是煤矿开采技术装备水平进一步提高。全国煤机产量500万t，居世界第一。千米凿井技术最大深度达到970m，千米深井支护技术取得新的突破，千万吨工作面突破1200万t／a，千米水平钻机最大钻井深度1200m，大直径反井钻机一次钻进成井深度500m，直径达到5m。直径0.45m的大型救援钻机一次钻进深度超过500m，7.2m液压支架应用生产实践，煤层赋存稳定区域的薄煤层全自动化综采技术取得重大突破。煤矿充填开采技术示范取得成功。

五是煤炭入选能力提高。2012年，全国选煤入选能力21.5亿t，入选量20.5亿t，入选率56%，同比提高了4个百分点。资源综合利用水平不断提高，节能降耗取得新突破。

六是完成行业职业技能鉴定28.92万人，其中，23.79万人获得职业技能资格，4191人获得技师或高级技师资格。

七是安全生产形势持续好转。全国煤矿发生事故同比减少422起、589人，分别下降35.1%和29.9%。百万吨死亡率0.374，同比下降33.7%，首次降到0.5以内。

(本刊记者王雅琴)

王显政:畅通高技能人才成长通道

日前，煤炭行业荣获第十一届 “中华技能大奖”、“全国技术能手”、“国家技能人才培育突出贡献单位”经验交流座谈会在北京召开。

中国煤炭工业协会会长王显政在总结讲话中表示，技能人才是科教兴煤战略的重要组成部分，是煤炭行业人才队伍建设的基石。近年来，在全行业的高度重视和支持下，高技能人才队伍不断发展壮大，职业培训工作不断取得新进展，10年来累计培养高技能人才24万人，建设了行业技能大师工作室14个，评选煤炭行业技能大师38名，有力支撑了煤炭工业的科学发展。

王显政指出，也要清醒认识到，我国煤炭人才工作基础仍然比较薄弱，总量不足，人才短缺现象仍很严重，全行业大专以上学历有89万人，仅占总数的16.9%；人才结构不合理，高层次管理人员偏少，技能人员中中级工及以上人员比重偏低，仅占总数的20%，高技能人才满足不了实际需要。

王显政强调，面对新形势、新任务，煤炭行业要树立起人才是第一资源的理念，努力打造一支高素质、高技能、高水平的行业人才队伍。一是要坚持科教兴煤战略，全面落实煤炭科技 “十二五”规划提出的 “31898”工程。二是要完善体制机制，进一步畅通高技能人才成长通道。三是要大力弘扬先进，进一步营造有利于高技能人才成长的氛围。

2012年全国煤炭业固定资产投资完成5286亿元

2012年1～12月份，全国固定资产投资完成(不含农户)364835亿元，同比名义增长20.6%(扣除价格因素实际增长19.3%)，增速比1～11月份回落0.1个百分点，比2011年回落3.4个百分点。12月份固定资产投资环比 (不含农户)增长1.53%，其中2012年煤炭业固定资产投资完成5286亿元。

分产业看，1～12月份，第一产业投资完成9004亿元，同比增长32.2%，增速比1～11月份加快1.7个百分点；第二产业投资完成158672亿元，同比增长20.2%，增速回落0.9个百分点；第三产业投资完成197159亿元，同比增长20.6%，增速加快0.2个百分点。第二产业中，工业投资完成154636亿元，同比增长20%，增速比1～11月份回落1.1个百分点。其中，采矿业投资完成13129亿元，同比增长11.8%，增速回落0.4个百分点；制造业投资完成124971亿元，同比增长22%，增速回落0.8个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资完成16536亿元，同比增长12.8%，增速回落3.4个百分点。

分地区看，1～12月份，东部地区投资完成169939亿元，同比增长17.8%，增速比1～11月份回落0.2个百分点；中部地区投资完成103713亿元，同比增长25.8%，增速回落0.4个百分点；西部地区投资完成86150亿元，同比增长24.2%，增速与1～11月份持平。

2013年煤矿安全工作明确6项重点

日前，国家安全生产监管总局副局长、国家煤监局局长付建华在全国安全生产工作会议上指出，2013年要抓好煤矿安全6项重点工作。

一是严格执法，推进 “打非治违”专项行动取得实效。围绕即将出台的煤矿矿长保护矿工生命安全8项规定，要广泛宣传，组织培训，严格执法，强化监督。

二是以小煤矿关闭退出为重点，通过 “关小建大”，推进煤炭工业结构战略性调整。四川、重庆、贵州、云南、湖南、黑龙江、江西、湖北、辽宁等小煤矿数量多、灾害严重的地区，必须加大工作力度。要严格履行技改审批手续，严禁以低水平的技改扩能逃避关闭退出。坚决停止审批新建产能为30万t／a以下高瓦斯矿井和产能为45万t／a以下煤与瓦斯突出矿井。

三是突出重点，扎实排查治理重大隐患。要督促企业以瓦斯和水害为重点，结合地区特点，落实矿长 (法人代表、实际控制人)主体责任。

四是强化煤矿企业安全生产基础建设，落实企业主体责任。要督促煤矿企业进一步加大安全投入，更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动强化煤矿安全生产基础建设。

五是严谨调查事故，注重用事故教训推动工作。

六是强化矿区公共安全体系建设，提高监察监管保障水平。

煤炭产业链市场化朝四个方向走

《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》(以下简称《意见》)的出台意味着煤炭市场化，乃至整个煤电产业链市场化改革迈出了重要一步。

虽然《意见》算是一个较为全面的电煤价格并轨方案，但是，并不是方案一出，煤电产业链之前存在的诸多问题就能全部一一化解，煤炭产业链完全市场化仍有较长的路要走，这期间，有关部门应该着力做好以下4个方面的工作:

第一，培育契约精神，加大电煤合同违约处罚力度。为了保障生产的连续性和稳定性，在重点电煤合同取消之后，煤电双方多数应该还会签订年度合同或中长期合同。显然，中长期合同更需要得到有力地执行，因而更需要市场守信，遵守契约，不能唯利是图。第二，电价调整周期要逐步缩短。电厂消化煤价的比例也要进一步缩小，直至新增成本完全转嫁。《意见》在煤电联动周期由之前的不少于6个月上调至1年以上时，也将电力企业消纳煤价波动的比例由30%下调至10%。这是一个权衡的结果，为了避免电价频繁上涨给国民经济带来较大负面影响，延长调价周期，同时缩小电厂成本消纳比例，使发电企业不至于有太多怨言。但是应该注意到，改革后的电价调整周期明显较长，电厂也不应该每次都消纳一定比例的煤价。未来随着电力市场化逐步推进，煤、电市场体制机制逐步完善，电价调整周期势必要逐步缩小，电煤价格波动要逐步完全转嫁出去。

第三，在铁路运力得不到显著缓解之前，应加强对铁路运输市场的监管。虽然《意见》在提出推进电煤运输市场化改革、不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架的同时，也要求铁路方面要合理配置运力并保持相对稳定，对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输，但是，毕竟目前的铁路运力仍然较为紧张，且铁路系统高度垄断，为了获取更多利益，市场需求较旺的时候，铁路方面可能会将更多的运力投向 “市场”。因此，为了降低电煤综合运输成本，在运力显著缓解之前，有关部门务必要加强监管，保障合同电煤铁路运力能够真正做到基本保持稳定。

第四，适当增强煤炭市场的竞争程度，避免政策性垄断导致煤价在短期内出现过快上涨。为了避免煤价再度屡屡出现大幅波动，为了避免电煤价格干预频频上演，政府要适当地增强煤炭资源开发领域的市场化程度，提高煤炭市场的竞争程度，避免企业达成价格垄断同盟。

2012年我国煤炭进口量达到2.9亿t

日前，中国煤炭工业协会表示，从中国海关总署获悉，2012年我国煤炭 (含褐煤)进口量累计达到2.9亿t，同比增长29.8%，进口均价为99.5美元／t。其中，2012年12月份我国煤炭进口量初步统计数据为3600万t，远超11月份的煤炭进口量。中煤远大行业战略管理咨询中心煤炭分析师张志斌表示，2012年进口煤炭对国内的冲击超过了预期，12月份的进口量表明，尽管国内需求没有较大地提升，但我国煤炭进口量仍在持续增加。12月份煤炭进口量居高不下，进口煤炭大量挤压了国内煤炭的市场空间。11月份我国煤炭进口量为2898万t，已经创造了单月煤炭进口量的最高历史纪录，但是12月份3600万t的煤炭进口量则使国内市场面临更大的压力，同时也导致国内沿海地区煤炭市场的活跃性大大降低。与大规模的进口相比，我国的煤炭出口量却呈现出大幅下滑的景象。中国海关总署公布的初步数据显示，2012年我国煤炭出口量下降至928万t，较2011年下降了36.7%。其中，2012年12月份我国煤炭出口量为82万t，仅比2011年同期的80.5万t增长了2%。