试论建设单位工程质量管理

2013-01-27

中国建设信息化 2013年19期

百年建筑，质量为本。工程质量是工程项目管理内容的重要组成，搞好工程质量控制，事关工程项目顺利进展、各方责任和长远权益，因此工程质量管理工作十分重要。在实际工作中，工程建设尤其是众大工程项目建设，涉及面广，参与单位多，专业分工复杂，各自参与单位所处位置不同所关注的重点也有所区别。本文从建设单位的角度，分析了影响工程质量的因素，提出加强工程质量管理的方法。

一、建设单位在工程建设项目中的地位

建设单位即我们日常所指的业主单位，是工程建设项目的主体，是工程建设项目日后的所有者、管理者。建设单位是工程建设项目的主要组成单位，是项目工程质量的承受方，应承担起工程质量管理的主体责任。《建筑法》及《建设工程质量管理条例》明确，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程的质量负责。因此，这五大责任主体在项目工程质量管理中是法律赋予的法定责任，责无旁贷。

二、影响工程质量管理的因素

工程项目建设参与单位多，涉及面广，时间跨度大，影响工程质量管理的因素众多。从建设单位的角度来看，主要有以下几个方面：

1、建设单位不能尽责。不少建设单位没能明确在工程项目管理中的主体地位，忽视对工程质量的管理，做甩手掌柜，彻底放权给监理单位或施工单位。这是一种不负责任的做法。从法理上来分析，明显违背了《建筑法》及《建设工程质量管理条例》建设单位作为责任主体的相关规定。从实践上来看，作为建设单位即工程项目的业主，应以实现投资者的投资目标和期望，努力使工程项目投资控制在预定或可接受的范围之内，保证工程项目建成后在项目功能与质量上达到设计标准，这是业主对工程项目管理的根本目的。因为监理单位和施工单位在项目管理中的地位不同，各自的利益诉求与业主不尽一致，建设单位将工程质量管理的责任全部委托给监理和施工单位，则投资者的投资目标和期望尤其是投资控制预算将难以实现。理由很简单：投资额度越大，则监理单位和施工单位的利益相应也会增加。因此，建设单位如不能完全承担工程质量管理责任，只是简单的将工程质量管理责任委托给监理及施工单位或其他第三方，则很有可能是缘木求鱼。

2、建设单位业务水平不足。对建设工程管理的专业性知识缺乏导致工程项目质量管理缺位，是一种较为普遍存在的现象。工程项目建设是一们专业性很强，涉及专业门类众多的现代科学。建设单位往往不是建筑专业领域的专业团队，对专业知识的缺乏使得建设单位无力进行工程质量监管工作，给工程质量监管造成漏洞。

3、政府职责和权限从市场的退出，给建设单位带来挑战。当前，政府对建筑市场的监管逐渐从日常的具体行为向宏观监管和服务过渡，政府职责和权限的从市场退出，市场归市场之后，建设项目逐渐成为一种市场行为。建设单位如还没能从体制计划经济状态完成市场经济形态的转变，则很可能不能适应这一变化的需求，对市场行为无可适从，不知从何做起，造成工程项目质量控制短板。

4、建设单位插手太多，越位管理，造成工程项目质量管理多个婆婆无人做主。这是与第一种情况截然相反的另一种情形。有的建设单位对工程项目插手过多，造成对项目承包方的制肘过多，影响承包方的积极性发挥，影响工程进度，造成不良后果。

三、建设单位加强工程质量管理的对策

通过以上建设单位加强工程质量管理影响因素的分析，提出以下应对措施和设想：

1、依照法律规定，承担起应尽职责。建设单位应依照《建筑法》及《建设工程质量管理条例》对建设单位作为项目工程质量管理主体责任的规定，承担起工程质量管理的职责，从思想上解决工程项目管理大撒把的问题。

2、加强队伍建设，组建有专业水准的项目管理团队。建立一个优秀的管理团队，是每一个建设单位营造更高利润、打造和完善健康发展路径的基础。实施现场管理远远区别于办公行政管理，现场管理是一个多学科、多专业、多门类的复合型管理场所，没有一定的现场管理、协调、防御经验，是无法胜任管理有着众多丰富经验的被管理者的，有了精兵，还需要一位善于人事管理的领导，其工作重点是团队精神和凝聚力。建设单位可以通过公开招聘、内部竞聘的方式来组建工程指挥部成员。有了一个优秀的管理团队，工作效率会大大提高，同时有了德才兼备、能吃苦耐劳的技术管理人员，对工程进行了有力的质量监控，能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高，降低工程成本。

3、加强设计阶段的方案论证工作。为弥补专业技术的不足，建设单位应抓重点，在纷繁复杂的工程项目质量管理过程中，重点抓好设计阶段的方案论证工作。在专业图纸审查的基础上，加大项目设计方案综合审查力度，使各专业设计融为一体，让各专业设计图纸满足现场施工要求，为减少或杜绝施工过程中的专业变更打下良好的基础。为了有效地控制设计质量，建设单位可以要求设计单位安排有责任心、有丰富设计经验的各专业设计师来进行设计，安排专人对设计进行质量跟踪。实际当中质量跟踪不是监督设计人员画图，不是监督设计人员结构计算和结构配筋，而是要定期地对设计文件进行审核，必要时要针对计算书进行核查，发现不符质量标准和要求的，要指示设计人员予以修改，直至符合标准为止。建设单位在现场除了配备齐全各专业技术人员以外，还需设立一位各专业技术知识全面、施工经验丰富、能对建设项目方案综合审查管理的总工程师，对建设项目的整个技术方案全面负责。

4、加强现场监理工作。监理单位是施工阶段质量控制和监督的主要责任单位，施工阶段的质量控制作为工程质量的关键程序，质量监督和质量控制是不可避免的重点，质量监督的任务是对工程实体进行连续性的监视和验证。建设单位要聘请高品质的工程监理队伍，为现场工程质量提供保障。

5、组织好工程招投标工作。在坚持“公开、公平、公正”的原则下，建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段，选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按期完成的中标单位。

6、加强工程项目合同管理。工程合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。要明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。一份签定严密的施工承包合同，能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程的质量和造价。

7、选择优秀的施工企业。施工单位是建设市场的重要责任主体之一，它的能力和行为对建设工程的施工质量起关键性作用，优秀的施工单位的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等综合能力较强。在长期良性发展的建设单位里都会有一定比例的长期合作的优秀的施工企业，在行业市场经济不景气或本身资金周转困难的情况下，会同舟共济，共度难关，并且在关键时刻会挺身而出，维护你的切身利益，起到带头作用，为拖后腿的施工单位做一个榜样，使工程管理工作顺利进行。这样就需要建设单位巩固现有的有着良好合作基础的合作伙伴，引进信誉好的有着较高施工管理能力的团队。在正常的运行过程中，可以调高该团队的优惠条件，切实让其起到良好的先锋作用。

8、做好施工阶段的全过程控制管理。建设单位应认真审查施工单位施工组织设计方案，寻找质量、经济与进度的最佳结合点。在施工过程中要及时检查、记录和发现影响进度的问题，掌握施工现场的实际情况，并采取适当的技术和组织措施，做好调整工作，排除施工中出现的矛盾，实现动态平衡，保证工程项目的施工工作严格按照进度。

9、把好材料价格审查确认关，有效控制工程造价。材料费在建筑工程中占有很大比重，是工程造价控制的关键。只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。既要注重材料的性能价格比还要确认材料结算价格。甲方代表、监理和施工单位三方共同选样确定品牌，确保材料关。

10、引入现代项目管理代建制。代建制是目前较为成熟的建设模式，建设单位如没有精力和经验，可以选择代建制，通过选择专业的代建机构完成项目管理工作，促成利益最大化目标。