对制定水资源监测计量统计管理办法的思考

一、水资源监测计量统计现状和问题

一是监测计量基础设施严重滞后;

二是技术标准体系亟待完善;

三是管理体制尚未理顺。

二、《办法》应解决的主要问题

(一)关于监测计量设施

建议针对新老用户提出不同要求:对于新增用水户,必须安装计量设施,并将此作为发放取水许可证的必要条件;对于已有用水户,规模以上的要求尽快安装计量设施,其他用水户可以设宽限期,但期限不宜过长,建议37年(2020年之前)。对于农业用水,除建设取水、退水计量设施外,还需选择代表性灌区的典型地块建设田间计量设施,以满足农田灌溉水有效利用系数计算的需要。

(二)关于技术标准体系

应采取各级部门责任分摊,协同配合。各地在数据上报前,由当地水利部门牵头组成联合会审小组,联合对数据质量进行审核。上级政府对下一级政府上报的统计数据进行审核。下级政府应按照上一级政府审核结果认真复核调整数据。

(三)关于管理体制

方案一:由水利部门一家来负责组织实施与监督管理。

方案二:由水利部门主管,住建、统计等部门根据职责分工负责相关工作。

此外,应当充分发挥流域机构以及地方各级水行政主管部门的作用。因此在管理体制设计中,明确流域机构对其直接管辖河段的监测计量负责,同时对流域内有关省区的监测计量工作予以监督管理。

(四)关于监督检查

监测对象分为两个层次,一是取用水户,二是相关部门,主要是水利部门。监督检查可分为日常监督检查与专项联合监督检查。

三、保障措施

(一)加大水资源监控体系建设投入

重点加强省、市级重要水功能区、农业用水大户的监测计量建设。联合财政部等有关部门,出台从水资源费中划出一定比例经费专项用于水资源监控体系建设的规定,加大地方投入力度,加快地方水资源监控管理平台建设,逐步建立覆盖省、市、县三级的监测计量体系。

(二)加快完善技术标准体系

尽快编制出台国家或行业技术规范标准。加强监测计量统计工作的相关基础工作,加快建立取水户名录库,制定取水户报表、台账管理规范,工业全口径取水量汇总方法等。

(三)加强能力建设

应当组建专门机构与队伍。不断加强相关技术人员培训与教育,提高工作人员的技术能力与水平,建立水资源监测计量统计工作持证上岗制度。配备符合要求的工作条件与设备。 摘自中国水势网