湖南烟叶标准化生产现状与发展对策

吴 震，曾 中，田 峰，余金龙，李晓忠，杨卫军，张家韬

（1.湖南省烟草公司，长沙 410000；2.湖南省烟草公司湘西自治州公司，湖南 湘西 416000；3.湖南省烟草公司郴州市公司，湖南 郴州 423000；4.山西省烟草公司，太原 030000）

烟叶是卷烟生产的基础，烟叶生产的可持续发展关系整个烟草行业的发展全局。但随着经济社会的发展和产业结构的调整，大多数青年劳动力外出务工，导致从事烟叶生产的劳动力体力差、文化素质较低，加上农村土地流转限制，进一步制约了烟叶生产的可持续发展。在这种背景下，烟叶标准化生产显得尤为重要。我国烟叶标准化工作最早始于20世纪60年代，当时设计试行了《烤烟国家标准试行方案（17级）》[1]。为了加快农业标准化的步伐，增强农产品的市场竞争力，国家质检总局和国标委从1995年开始在全国范围内开展了“农业标准化示范区”建设。到目前为止，全国共建立了3527个农业标准化示范区。在烟叶生产标准化方面，1997年国家烟草专卖局组织了第一批国家级烟叶标准化示范区建设，先后建立了6批共46个标准化示范区。

近年来，湖南省烟草专卖局坚持国家烟草专卖局“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针，始终把稳定规模和提高烟叶质量作为烟叶工作的首要任务。同时，湖南省烟草专卖局坚持走烟叶标准化生产的路子，极大地促进了烟叶专业化、规模化、产业化生产与发展。笔者在此阐述湖南烟区烟叶标准化生产的发展现状及存在问题，探索适宜农业和农村实现标准化生产的发展模式，为烟叶标准化生产大面积推广提供科学依据。

1 烟叶标准化生产的内涵与特点

1.1 烟叶标准化生产的内涵

烟叶标准化生产以国内外先进科学技术为基础，综合运用简化、统一、协调、优选的原则[2]，把烟叶生产的先进生产技术、科研成果和成熟的经营、管理经验组装成综合体系，在烟叶生产和经营管理中加以实施，实现烟叶生产从产地环境、投入品到生产过程的全程控制的活动。烟叶标准化生产是促进科技成果转化为生产力的有效途径[3]，是提升烟叶质量和生产与管理水平的重要保证，是现代烟草农业的重要标志，为现代烟草农业、基地单元、GAP生产和 ISO9000质量管理体系建设提供了有力的支撑和保障，对于推动行业技术进步、提升管理水平、推动中式卷烟发展等具有重要作用[4]。

1.2 烟叶标准化生产的特点

1.2.1 以卷烟工业需求为核心 烟叶标准化生产是根据全国重点骨干品牌对优质烟叶质量和特色的需求，与现代烟草农业建设相结合，以基地单元为载体的现代烟草农业建设模式。工商双方围绕品牌需求，共同制订基地单元生产技术方案，构建基地单元标准化生产体系，其目标是为了实现统一品种、统一生产技术，稳定烟叶原料产量和品质，不断提升烟叶生产管理水平[5-6]。

1.2.2 科学规范实用 从烟叶种植区域选择、品种布局，到施肥、植保等大田管理以及采收烘烤等生产技术和管理方式都会对烟叶产质量产生一定影响[7]。标准化生产就是根据不同生态区域的生态特点、品种特性等条件，选用科学实用的技术，制定相关技术标准，形成技术操作规范，并组织实施到烟叶生产的各个环节，烟叶标准化生产覆盖烟叶生产的全过程。

1.2.3 保障烟叶质量安全 烟叶质量安全关系到品牌生存与行业可持续发展，重视提高烟叶安全性水平，调整烟叶生产布局，加强烟叶产地环境控制，规范农药使用，推广清洁环保生产方式，建立生态农业标准体系，加快发展烟区生态农业，从源头上抓好原料生产，为卷烟提供非常可靠的原料保障。

1.2.4 坚持科技创新 烟叶标准化生产需要技术进步和持续改进，科技创新是烟叶标准化生产的灵魂。只有坚持不断创新，才能把烟叶标准化生产工作提升到更新的水平。优化生态区域布局、烟草高香低焦育种、改善烟叶香气、提高烟叶香气量、减害降焦、增香保润等先进技术也不断以创新成果的形式融入到新的标准中，使烟叶标准化生产体系不断完善。

2 湖南烟叶标准化生产现状

湖南省作为全国烟叶主产省之一，先后有长沙市浏阳、郴州桂阳、湘西自治州通过了国家级标准化示范区验收，带动了全省 10个烟叶产区的标准化建设，到 2012年，全省烟叶标准化生产比例达到了96%以上。

2.1 成立烟叶标准化领导机构

通过“政府领导、烟草主导、部门支持、烟农参与”的组织管理机制[9]，形成了较完善的运行和监督机制。如郴州市烟草专卖局成立标准化工作领导小组，下设标准修订完善、标准宣传贯彻、标准监督检查等工作小组，系统规划，整体布局，分工明确，相互协作，保证标准化生产顺利实施。烟叶标准化体系涉及政府、烟农、工业、商业等多方利益，涉及面广，协调性有待逐步完善。

2.2 操作流程规范化

根据烟叶生产经营产前、产中、产后整个流程，通过制定与实施标准来规范、控制每个生产环节，包括产地环境、田间卫生、烟叶质量、烟农物资、种子、育苗、生产技术、产品标识等方面的内容，制定完善的操作规范，保证每个环节都有标可依，有据可查，实现烟叶生产痕迹化管理。如制定《烟叶标准化生产管理体系》、《烤烟综合标准体系》、《湖南省烟叶生产标准化工作指导意见（2007—2020年）》、《湖南省烟叶标准化生产实施方案（2007—2020年）》和《湖南省烟站管理规程》等，为加强烟叶标准化工作提供了保障。截止 2012年底，全省25个年产烟叶2500 t以上的重点产烟县（市）已经实现烟叶的标准化生产，烟叶生产经营逐步走上了科学化、规范化、制度化的轨道。

2.3 软、硬件建设更加完善

2005—2012年，湖南累计投入烟叶生产基础设施建设资金 76.06亿元，其中烟草行业投入 63.97亿元，共建水池、水窖124.16万m3，管网2975.61 km，沟渠8062.64 km，机耕道路3428.57 km，烟用机械27104台（套），新建密集烤房105190座，建成烟水配套基本烟田271.7万 hm2，实现机耕路受益面积120.4万 hm2、集约化烘烤面积148.4万hm2、集约化育苗面积 118.8万 hm2、机械化作业面积43.5万 hm2。惠及全省10市（州）42个县（市）76.54万户烟农，为标准化生产奠定了良好的硬件基础。

与此同时，在当地政府的领导下，在各级烟草公司的支持和帮助下，全省农村建立了不同形式的烟草专业合作社、专业服务队、种植专业户、家庭农场等新型合作组织[10]，有力地促进了烟叶标准化工作的落实，也促进了烟叶生产方式和管理模式的现代化。

2.4 加速科研成果转化

标准化生产是科研成果转化为现实生产力的重要平台[11]。标准化生产体系在强调科学性、合理性的同时，更加注重可操作性，并与生产实际紧密结合。标准化生产体系可将一些复杂的技术难题简单化、程序化，让烟农一看就懂，一学就会，有利于新成果的推广应用。新技术成果与 GAP的推广应用，减少了农药的施用，节省了劳动用工，提高了烟叶质量与安全性，实现了烟叶轻简化生产[12]。

2.5 烟叶质量稳定提升

实施标准化生产以来，湖南烟区以土壤普查结果为依据，以物资“套餐配供”为手段[13]，全面实施平衡施肥及其他先进生产技术，严格控制高毒、剧毒、高残留农药的使用，烤后烟叶成熟度好，油分足，色度浓，弹性强，烟叶质量明显提高。经各大卷烟工业企业评吸鉴定，认为湖南烟区烟叶香气质好，吃味醇厚，烟叶内在化学成分协调，质量特色突出，烟叶外观质量和内在质量稳步提高，“浓香”和“山地特色”型风格进一步彰显，市场需求量逐年增加，成为了“中华”、“芙蓉王”、“白沙”、“双喜”等重点骨干品牌的重要原料。全省烟叶收购调拨量从2004年的11.15万t上升到2012年的19.35万t，提高73.6%。

2.6 经济效益和社会效益显著

湖南烟区自全面推行烟叶标准化生产以来，不断加强基础设施建设，努力提高种植水平，极大地改善了农村生产生活条件，为烟区带来了显著的经济效益和社会效益[14]。统计数据表明，2011年湖南省烟叶产值、税利、户均种烟收入、烟叶收入和上等烟比例分别达到38.19亿元、6.98亿元、44552元/户、44310元/hm2和57.02%，与2004年相比，分别提高 178.76%、84.22%、522.93%、92.12%和15.77%。2012年，全省种植烤烟9.7万hm2，收购烤烟19.35万t，同比增长7.74%；烟农户均收入5.85万元，同比增长29%。实施标准化生产后，烟叶发展潜力随着烟叶质量的提高持续增长。

2.7 标准化生产技术体系逐步完善

湖南省将烟叶标准化工作与行业ISO9001质量管理体系建设有机结合，发布了覆盖本地区烟叶产前、产中、产后的《烤烟生产综合标准体系》，建立了一套内容充实、科学性强且具有可操作性的综合标准体系，并依此根据烟叶生产组织方式的变化，细化基地生产各项技术标准，做到一个基地单元一套生产标准体系。

3 烟叶标准化生产中存在的问题

尽管湖南烟叶种植的规模化、标准化、现代化进程不断加快，产业化水平不断提高，但仍有诸多因素制约着标准化生产的发展。

3.1 劳动力短缺，且整体素质不高

大量劳动力外出务工，从事烟叶生产的劳力不足，多是老年人、妇女和儿童等。他们的操作技术不熟练，种植水平不高，导致烟叶生产关键环节技术落实不到位，如该揭膜时未揭膜，该打顶时未打顶，错过了最佳操作时间，限制了标准化生产的推广，直接影响烟叶产量与质量的稳定性。

3.2 烟叶种植分散，集约化程度较低

烟农承包的田地面积较小，种植分散，加之土地流转因素的影响，烟叶种植缺乏有效的协调组织载体，各农户种植水平不一致，操作标准不一致，烟叶生长不整齐，难以实现统一管理、集约化生产，更不利于烟农专业合作社统一作业，如病虫害统防统治、分层落黄、成熟采收。

3.3 烟叶生产标准化体系不够完善

烟叶生产标准化体系中存在部分技术标准难以适应卷烟工业对烟叶质量的需求，迫切需要对落后的技术标准进行修订与更新。生产中，先进适用的技术也未能及时加入到生产标准体系中，限制了新技术的推广。标准化体系中涵盖的内容不够全面，有关服务类的标准相对较少。

3.4 缺乏有效的监督机制

标准化运行评价考核中涉及烟农、合作组织、地方政府、工业企业等有关标准难以操作和细化，尤其对烟叶产前、产中、产后全过程技术规范缺乏有效的监督，标准化生产过程未纳入精细化管理，导致关键技术不能及时落实，尚未建立烟叶质量检测体系，应广泛开展质量检测和技术监督服务[15]。

3.5 烟叶风险保障体系不健全

烟区生态环境的变化及不合理的耕作，旱、涝、病、虫等灾害频发，加之烟叶生产灾害保险机制不完善，植烟风险加大，在很大程度上限制了烟叶生产新技术的推广与落实。缺乏保障机制，烟农不愿意接受新技术，怕自己担风险，许多烟农改种其他高效作物，不利于烟叶生产的稳定和可持续发展。

4 烟叶标准化生产的发展对策

没有农业的标准化，就没有农业的现代化。目前中国的烟叶生产正在由传统烟草农业向现代烟草农业转变，烟叶标准化生产在建设现代烟草农业建设中任重而道远。

4.1 不断完善烟叶标准化生产技术体系

烟叶标准化生产体系是一个动态的体系，应根据科技发展、卷烟工业配方质量需求、生态因素等，因地制宜，既要考虑国家标准、行业标准，又要制定地方标准，对不适宜的技术措施及时修订，对先进的科技成果及时推广应用到生产中。

4.2 坚持科技创新，努力提升标准化水平

全面落实烟叶标准化生产，要坚持科技创新，以科技创新促进标准的创新，提高先进适用技术的到位率，重点加强高茎壮苗、揭膜提沟培土、平衡施肥、病虫害统防统治、适时打顶、合理留叶、专业化密集烘烤等技术研究与开发力度。

4.3 建立标准化生产监督与激励机制

加强对标准化项目及专项资金的监督检查，做到专款专用，确保落到实处，把烟叶质量管理控制节点和要素分解，层层落实，形成以质量为核心的管理与绩效考核体系；设立烟叶标准化生产项目资金，把考核与绩效挂钩，对有突出贡献的集体及个人给予奖励，充分调动全员标准化生产的积极性与主动性。

4.4 加大培训力度，培育新型烟农

通过专家现场培训、印刷生产技术册子、电视讲座、黑板报等多种形式进行宣传培训，重点培训烟叶生产技术操作规程等与烟叶生产直接相关的技术标准，提高烟技员、烟农的整体素质，使其自觉学标准、自发地按标准进行烟叶生产。

4.5 大力发展烟农专业化合作社

要加快烟叶标准化生产发展，必须构建以烟草公司为龙头，以科研单位为技术依托，以烟农专业化合作社为纽带的专业化经营模式，对烟农实行分类指导、个性化服务，对烟叶生产实行户籍化管理制度[16]，以提高烟叶标准化水平和烟叶质量为中心，围绕烟叶生产的关键环节，开展统一服务。

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