从电力市场建设角度看印度大停电

李道强

（浙江省电力公司，杭州310007）

电力企业管理

从电力市场建设角度看印度大停电

李道强

（浙江省电力公司，杭州310007）

从电力市场建设和发展的角度，对印度电力市场运作进行了较为深入的分析，得出结论认为：印度全国互联电力市场的建设是有成效的；缺乏有效超配额用电惩罚机制是印度全国互联电力市场的重大缺陷；适合发展中经济体的电力市场实时定价模式有待进一步完善。并指出，全国性的互联电力市场是实现我国能源战略的有效方式，在超配额用电惩罚机制有效实施之前要采用行政手段来维护市场平衡。

印度大停电；互联电力市场；实时市场定价机制；超配额用电惩罚机制

2012年7月30日—7月31日，印度连续发生2次大停电，逾6亿人口受到影响，是有史以来影响人口最多的电力系统事故，成为世界范围内规模最大的停电事件。一时间，印度成了热点。尘埃散去，冷静想想，到底是什么原因使印度发生如此规模的大停电？它对于我国正在推进的电力体制改革有什么启发和教训？

1 印度电力系统概况

印度的一次能源和负荷中心分布不一致，煤矿资源主要集中在东部地区，水电资源主要分布在东北和北部地区，负荷中心在北部、西部和南部，跨区、跨邦的电网建设对印度能源安全意义非凡。

电力体制改革以前，印度电力工业由政企合一的国有机构垄断经营，在中央层面有电力部和中央电力管理局，在各邦有邦电力局。印度是联邦制政体，各邦“选举政治”对各邦的电力工业发展影响非常大。

电力体制改革以前，印度电力工业普遍面临投资动力不足和经营亏损的境地。从1991年开始，印度对一体化的电力局进行拆分，主要内容是政企分开、监管独立和网厂分开，此时，西方国家正陆续开始类似的电力市场改革。

目前，印度已形成16回400 kV交流、4个± 400 kV直流背靠背和1个±500 kV直流互联组成的跨区全国互联电网，近51%的电力通过该电网送到各邦电网，资源实现了大范围的优化配置。

2 印度大停电原因分析

2.1 印度电力工业的管理格局

印度成立了电力部、中央电力局和中央电监会，并成立了国家电网公司。电力部主要负责电力法律、政策的制定和颁布；电力局主要负责项目规划、审批和技术标准制定；电监会主要负责跨区、跨邦交易的输电电价和部分上网电价（主要是国有或大型私有发电企业的上网电价）制定，并对跨区、跨邦交易进行协调和监管；跨区、跨邦电网的调度机构是国家电力调度中心，隶属国家电网公司。

原来的邦电力局拆分为发、输、配电力公司，成立邦电监会。邦电监会主要负责制定邦内发电、输电、配电、批发、趸售和零售电价，并对配电公司购电行为进行监管。邦内输电网调度机构隶属邦电网公司或邦电力局。有的邦成立独立的电力交易机构，作为邦的单一购电商向邦内外发电企业购电。由于是邦联制国家，各邦的“选举政治”对邦内的电力体制改革影响很大，各邦的电力工业管理模式也不一样，有的仍然采用一体化的邦电力局管理模式。

国家电力调度中心和邦电力调度机构没有隶属关系，两级调度发生矛盾时，由中央电监会协调解决。

2.2 印度电力市场运作模式

印度全国互联电力市场是非实时批发市场。据新闻报道，本次大停电的直接原因是部分交易商超配额用电，也印证了印度电力市场目前并没有实时的市场化价格形成机制。

按周期分，印度全国电力批发市场中有长期（1年以上）、短期（1年以内）2类交易，长期主要是以双边协商形式达成，短期交易方式有双边协商、通过电力交易所拍卖和其他方式3种，其中电力交易所交易仅限于周市场和日前市场。

发电企业绝大部分电量通过长期交易售出，少数通过短期交易售出。印度电监会发布的2009年4月短期电力交易月度监测报告显示，总交易发电量中有92.9%为长期交易，7.1%为短期交易；在短期交易中，双边交易占3.54%，电力交易所交易占0.65%，其他方式占2.91%。

2.3 发用电平衡机制

印度存在全国和各邦两级电力市场。全国电力市场是一个非实时批发市场，通过全国市场的交易确定各邦在实时运行中的受电配额；各邦根据受电配额，调整邦内发电机组（邦调度机组）的发电出力，保持邦内的发用电平衡，控制本邦的受电配额；每个邦都通过保持自身的发用电平衡，使全国电网保持发用电平衡。

这种机制的问题在于：电力紧缺时，如何使各邦用户减少用电量，确保各邦不超配额用电；电力富余时，如何确保各邦能把配额用完。当然，后者的处理方式是减少中央调度机组或相关邦调度机组电力供给，保持整个电网的发用电平衡，对电网安全一般没有大影响，这里不再做深入分析。本文重点分析电力紧缺时的情况。

2.4 超配额用电惩罚机制

电力供应紧张时，让各交易商不超配额用电的主要方式有2种：对超配额用电执行惩罚性高电价和采用强制性的行政调控手段。而印度是联邦制国家，国家电力调度中心和各邦调度机构之间没有上下级的隶属关系，因此不可能采取强制的行政手段。

印度全国电力市场没有实时市场定价机制，如果采用惩罚性电价，应该是采用管制的惩罚性电价。由于是管制的，会遇到管制产生的问题：惩罚性电价如果定太高，容易引起各邦特别是经济发达邦的不满；如果定太低，又阻止不了超配额用电的发生。

印度各邦的销售电价是管制的，超配额用电的成本由各邦的交易商承担；由于用电问题涉及经济和民生，印度各邦的“选举政治”会干扰电力系统运行中的发用电平衡。

2.5 超配额用电降低电网安全运行水平

电力供应紧张时，如果印度所有各邦都严格按配额用电，电网将保持正常运行。如果某一邦开始超配额用电，则该邦的交易商承担有限的超配额用电成本，而该邦有关方面会赢取不少政治得分，对该邦来讲，总体收益远大于承担的成本。于是，引起其他邦模仿，产生“劣币驱逐良币”现象。最终，大家都会超配额用电，使电网运行经常处于低频率、低电压运行的危险状态。

印度电网低频率、低电压运行的情况时有发生。印度北部电网电力调度中心2005年12月14日的运行数据显示，全天24 h均分为5个运行时段，每个时段检测到的最低频率都低于49 Hz，除了用电低谷时段（0∶00—5∶00），其他时段的最低频率都低于48.5 Hz；主要厂站的母线电压波动也比较大，其中Jullundhar厂站的220 kV等级母线运行电压最高为241 kV，最低至183 kV。

缺少有效的超配额用电惩罚机制，也没有强制性的行政调控机制来保证各邦遵守用电配额，使印度电网长期处于低频率、电压波动大的危险状态下，是印度本次大停电的最主要因素。

3 印度电力体制改革的得与失

3.1 印度电力体制改革特点

（1）印度电力体制改革主要是为了解决投资不足的矛盾。作为联邦政府推动的改革，主要实施举措是联邦层面的政企分开和厂网分家，主要目的是引入投资。电力市场建设的要求，是改革进行十多年后才提出来的。

（2）印度电网实行统一规划。印度电力体制改革的主线比较清晰，就是“根据资源分布，统一规划电网，市场化组织电源建设”，通过市场机制引导电源建设适应电网规划，通过统一规划的电网实现全国范围的资源优化配置。

（3）“模块化接入”的全国市场。印度的电力市场结构中，各邦被视为一个“标准接口”的“模块”，不管各邦内的电力体制进展如何，都作为一个交易商或几个交易商参与全国互联市场。“模块化接入”规避了各邦电力体制改革进度不一的问题，通过全国市场最大限度保证了对发电企业的无歧视开放。

（4）印度电力市场是有管制的发电侧批发市场。在印度，输电、配电、趸售和零售的价格都是管制的；参与全国电力批发市场的发电企业中，规模以上发电商的上网电价也是管制的，其他发电上网电价通过协商或拍卖方式确定。

（5）中央和地方电力调度之间弱联系。国家电力调度机构和各邦电力调度机构间没有上下级关系，相互完全独立。这样，在两级调度间协调短期、实时电力电量平衡的能力非常弱。

3.2 印度电力体制改革的经验

（1）坚持电网统一规划，实现国家能源战略。

印度的电力规划权在电力部，输电项目审批权在中央电力局，统一规划和项目审批能确保电网结构的科学合理。印度坚持对电网统一规划，成功构建了全国性的互联电网，实现了国家能源战略。目前，印度已形成跨区全国互联电网，近51%的电力通过大型互联电网送到各邦电网，资源实现大范围优化配置，其重要意义可见一斑。

（2）渐进式改革，平稳推进电力体制改革。

从1991年联邦层面政企分开到1998年成立电监会，印度明确了政府不同部门在电力行业管理中的职能。从1991年开放发电侧投资到2006年私人资本参与输电项目建设，体现了投资开放领域先易后难的推进特点。各邦自行主导改革，不触动中央和各邦间现有利益格局。

（3）输电项目投资开放，效果有待评估。

1991年开始改革，1998年允许输电公司向私人资本开放，2006年私人资本第一次参与输电项目，2009年私人资本第一次中标跨邦输电项目，到2011年6个跨邦输电项目以竞标方式授予私有企业。印度的输电项目投资开放从起初的谨慎逐步走向了加速。

客观物理规律决定了任何一个输电设备都会对其他设备运行状态产生影响，有的相互影响非常大，输电项目必须严格符合相关的技术标准要求，才能确保电网安全稳定运行。

输电项目投资放开后，如何保证不同投资方的建设项目符合要求成为一个难题。印度的解决方式是由中央电力局制定强制性的技术标准。但标准本身是否完善、标准在建设过程中是否落实到位、项目建成后的验收是否严格等都会影响电网的最终安全。

跨区、跨邦输电项目投资开放后，原来由印度国家电网公司独家承担的安全责任就分散到了各个环节，容易造成安全责任缺失。本次印度大停电实际是连续的2次大停电，是否有输电设备方面的原因，值得有关方面深入研究。

4 对我国电力体制改革的启示

（1）大型互联电网在资源优化配置中具有无可比拟的优势。

因为一次能源和用电负荷分布的不一致，印度看到了大型互联电网的必要性，并一直坚持统一规划，使电网规划与国家能源战略相一致。

我国一次能源和用电负荷分布也不一致。随着用电规模的扩大，一次化石能源运输逐步成为制约电力工业发展的瓶颈，跨大区远距离送电的必要性已经凸显出来。输煤和输电至少在输送速度上是不可同日而语的。

同时，我国西部和三北地区还有大量利用价值很高的水能、风能和太阳能等清洁能源。目前技术条件下，这些清洁能源唯一的大规模送出方式就是输电网，跨大区远距离送电对调整我国能源结构意义非凡。

（2）适合发展中国家的电力市场实时定价机制尚未成熟。

上世纪90年代开始的放松电力管制浪潮兴起后，西方发达国家建立了以节点电价为核心的实时市场化电价定价机制，开展了发电侧竞价上网，并在放松电力管制过程中起到了重要作用。但近年来逐渐发现这种定价模式不适合引导电力投资，在电力富余不多时电价容易被操纵，对于电力需求迅速增长的新经济体尤其不适用。

印度以英语为官方语言，经济基础是私有经济，在接受西方主要经济体的电力市场改革经验方面有先天优势，但印度没有贸然采取西方发电侧竞价上网的实时市场价格形成机制，也说明这种竞价方式对发展中国家的适用性是值得商榷的。

（3）全国性非实时电力批发市场是目前电力市场改革的可行方案。

印度全国性大型互联电网实行无歧视开放，开展了全国性非实时批发市场，成功实现了能源的大范围优化配置。我国目前网厂分离已10年，电网和发电企业已具备应有的市场意识；大型互联电网也已初具规模，物理交易平台已搭建；分省电力实时平衡运行机制完善。建设无歧视开放全国非实时电力批发市场条件已成熟。全国非实时电力批发市场中应重视市场因素培养，政府应更体现服务职能；建立市场规则完善机制，保持市场成员间的利益平衡。

（4）非实时电力批发市场应保留强制性的行政调控机制。

印度大停电再次说明，非实时电力批发市场中要确保各购电商严格不超配额，只有强制性的行政调控方式。在我国，调度运行是一体化的，这个一体化组织内不仅有电网调度机构值班人员，还包括相关厂站运行值班人员，上级调度人员可以对下级调度人员下达军事化的调度指令，调度机构值班人员也可以对调度范围内的厂站运行值班人员下达军事化的调度指令；同时地方政府也有保供电职责，制定有序用电方案，供调度机构在电力供应紧张时使用。在这种强有力的机制下，在电力供应紧张时，调度机构可以依规有效限制用电，确保电网安全运行。

[1]Ministry of Law and Justice（India）.The Electricity Act, 2003.http∶//cea.nic.in/regulationgs.html.

[2]Central Electricity Authority（India）.The National Electricity Policy，2005.http∶//cea.nic.in/reports/national_elec_ policy.pdf

[3]国网能源研究院编著.2012国外电力市场化改革分析报告[M].北京：中国电力出版社，2012.

[4]中国电力新闻网.印度大停电事件专题[OL].http∶//www. chinapower.com.cn,2013－02－25.

[5]萨莉·亨特著，易立云，杨海波，乔涛译．电力市场竞争[M]．北京：中信出版社，2004.

[6]DANIEL S.KIRSCHEN,GORAN STRBAC著，朱治中译.电力系统经济学原理[M].北京：中国电力出版社，2009.

（本文编辑：徐晗）

View on India Blackout in Terms of Electricity Market Construction

LI Dao-qiang
（Zhejiang（Provincial）Electric Power Company，Hangzhou 310007，China）

An in-depth analysis on operation of Indian electricity market is performed in terms of electricity market construction and development.It is concluded that the construction of India's country-wide interconnected electricity market is effective;Absence of punishment mechanism against above-quota power consumption is a significant deficiency of India's country-wide interconnected electricity market;real-time pricing mode of electricity market which is suitable for developing economy needs further perfection.The paper also indicates that the country-wide interconnected electricity market is an effective way to implement the energy strategy of China;before punishment mechanism against above-quota power consumption is effectively implemented,administrative means should be adopted to maintain the balance of market.

India Blackout；interconnected electric power market；the real-time electricity market pricing mechanism；punishment mechanism against above-quota power consumption

F407.61

：B

：1007-1881（2013）07-0064-04

2013-04-09

李道强（1973-)，男，浙江龙泉人，高级工程师,研究方向为电力市场和电力系统运行。