浙江省建德市林业产业现状及发展对策

叶浩然 徐奎源 黄胜根 范建忠

（浙江省建德市林业技术推广中心 311600）

浙江省建德市林业产业现状及发展对策

叶浩然 徐奎源 黄胜根 范建忠

（浙江省建德市林业技术推广中心 311600）

通过对建德市林业一、二、三产业现状的调查分析，提出了将林业一产纳入城乡统筹规划和新农村建设，引导民间资本进入林业一产开发建设，统一规划、分块实施森林旅游业等实施对策，加快建德市现代林业发展。

林业；产业；现状；对策

对于“八山一水一分田”的建德来说，林业不仅是生态建设的主体，具有不可替代的作用，更是山区农民致富的潜力所在，就林业产业而言，更具有生态、健康、可持续发展的优势，发展林业产业，既能提供良好的生态产品，又能提供丰富的物质产品和文化产品，具有惠农范围广的优势，对于带动农民致富、提高农村生活质量具有十分重要的作用。长期以来，建德山区人民依山靠山，充分发挥山区优势，综合开发山区资源，因地制宜，积极发展用材林和各类经济林，兴林致富奔小康；在坚持以营林为基础的前提下，发展第一产业，提升第二产业，推进第三产业，三大产业联动，规模不断扩大，结构不断优化，聚集度不断提高，初步形成了一、二、三产业协调发展的格局。2011年，全市实现林业总产值23.43亿元，上缴税收6643万元，解决就业9511人，社会资产增值7243万元（仅木材数量增值），其中：一产10.44亿元，二产10.59亿元，三产2.40亿元。

1 建德市林业产业现状

1.1 建德市林业一产现状

一产是林业部门最传统的产业，涉及种植和养殖两个行业。在建德市，不同的历史时期，林业一产建设的侧重点不同，比如上世纪七八十年代，侧重用材林的建设，从九十年代开始，侧重经济林的建设，进入二十一世纪，以“名、特、优、新”为特点的多种类种植、养殖业迅速崛起。

1.1.1 林业一产资产和生产规模越来越大，对社会的贡献随之增大

2011年林业一产实现总产值10.44亿元，增加值6.24亿元，较2010年分别增长3.46和2.05亿元，增长率分别为49.57%和48.93%；林木蓄积量从2009年的655.63万m3增加到2011年的711.58万 m3，年均增加27.97万m3，按260元/ m3计算，年均增值7273万元，人均140多元；在经营一产的过程中，解决就业岗位 5430个。

1.1.2 产品逐渐向“名、特、优、新”方向发展

近几年来，香榧、美国山核桃、铁皮石斛、珍贵用材林树种逐渐成为种植的热点，近三年来，每年营造香榧、美国山核桃、珍贵用材林树种合计在4000亩以上，约占可造林地的四分之一；铁皮石斛以每年近100亩的速度快速发展。

1.1.3 经营逐步向林场化、企业化方向发展

注册成立的以经营林业一产为主业的公司有44家、国有林场3家、集体林场1家；以经营林业一产为主业的农户约 500 户。

1.1.4 产业链逐步拉长、延伸

目前，在主推的干果、油茶、珍贵树种产业中，基本形成了从育苗到产品加工利用一条龙的产业链；如霞雾农业开发公司和大库湾生态农业有限公司，形成从育苗到栽培，再到加工销售一条龙的生产模式；浙江久晟茶业发展有限公司，产品有茶油、茶皂素、茶粕有机肥三大产品，为我市油茶产业发展增强了后劲。

1.2 建德市林业二产现状

据统计，全市共有林业行业加工企业265家，范围涉及林化、有机茶叶、森林食品加工、木本油料、家具及木制品加工，其中产值亿元以上的有5家，2000万元至1亿元之间的有12家。全市2011年总产值15.82亿元，税收6330万元，共提供就业岗位3955个。综合来看，全市林业二产加工业在企业规模、产品结构调整等方面出现一些可喜的现象，主要表现为：

1.2.1 步伐坚实、稳固发展

木制品加工业是乾潭等乡镇经济发展的一个亮点，异性胶合板一直是传统的主打产品，出口订单是木制品销售的主要渠道。自2008年金融危机以来，很多行业出现萎缩，木制品却步伐稳健，逐年增长，2011年，乾潭镇木制品产业实现销售额9.71亿元，较上年增长29.77%，产值超亿元企业从无到3家；2012年前8个月，实现销售额7.59亿元，较上年度同期增长22.60%，产值突破亿元的企业两家，超过8000万元的一家，超过6000万元的一家，亿元企业有望增加到4家。

1.2.2 产品向多样化、终端化发展

随着宏达、文通、梅园、晨逸等企业的崛起和发展，逐步将异性胶合板、锯材等半成品挤下主导地位，走出了一条生产具有知识产权的终端产品、高附加值产品的新路子。四家企业2012年前8个月，宏达等4家企业实现销售额3.58亿元，占全镇木制品行业产值的47.16%。这些企业无论是在引进先进设备、优秀管理人才、先进管理理念，还是在技术创新、产品品味提升方面都有了明显的加强，为木制品行业的转型升级做出了很好的示范。

1.2.3 木制品之外的产品迅速跟上

除木制品之外，林化加工、有机茶加工、森林食品加工、木本油料生产等企业迎头赶上，2011年，实现销售额5.55亿元，这些企业在规模和特色上下工夫，七家企业中，有两家企业销售额超过亿元，香料和有机茶，在国际市场上供不应求。

1.3 建德市林业三产现状

林业三产涉及森林旅游业、野生动植物销售、林副产品销售、木材及木制品销售等，范围十分广范。本文只针对三家国有林场范围内的森林旅游业，我市现有三个森林公园，分别为国家级、省级和杭州市级，总经营面积18万亩；共有四个经营单位，分别为好运岛、铜官情人谷风景旅游点，七里扬帆、绿荷塘风景旅游区。2011年，森林旅游总计25.81万人次，综合收入1333.67万元，其中门票收入726.45万元，上缴税收133.20元，安排就业126人；综合收入较2010年增长32.01%，门票收入增长27.91%，森林旅游继续保持较高的增长势头，表现出喜人的一面。

2 存在问题

2.1 一产方面存在的问题

2.1.1 点多面广，没有特色和亮点

建德市属于典型的山区，地形复杂、环境多变、物种多样，给主导产品选择和产业布局带来诸多不便；目前，主推的竹子、干果、油茶、珍贵树种四个产业，都存在总量太小，点多面广，难以形成规模优势的问题；在布局上，除干果之外，都存在到处都有到处都不成气候的通病，示范带动作用不明显，没有特色和亮点。

2.1.2 经营机制陈旧、经营主体自觉性不高

虽然出现了市场化、企业化经营的苗头，但目前的经营机制还是以传统的集体经营和分户经营为主，约占经营面积总量的90%，经营主体自觉性不高，导致大量的基地处于失管状态。

2.1.3 基础设施落后，劳动力成本高

林业经营范围主要是山地，交通、水、电等基础设施较农田和耕地更差。随着劳动力成本的增加，这一劣势更加凸显，目前采伐1m3木材的成本较之10年前增长300%，较之一年前增长约10%至15%，由于有实际农事经验的劳动力越来越少，形势会越来越严重，基础设施建设越来越成为林业发展的瓶颈。

2.1.4 投资回收期长，风险大

林业一产由于生产时间长，气候、环境变化多样，投资风险十分巨大，主要表现为三方面：一是政策风险，二是市场风险，三是意外风险。在现有体制下，我国的政策对市场的影响力极大，同时政策变动的随意性也很大，对长远投资的行业相当不利；同样，由于投资回收期长，很难预测各种因素对市场的影响，市场的不确定性很大；由于自然条件差，气候、环境、病虫害、森林火灾等不确定因素随时会对基地造成大面积甚至毁灭性的危害，意外伤害风险同样很大。

2.2 二产方面

2.2.1 资本不足，抵抗风险能力不强

以宏达等4家为代表，以生产木制品为主的省级林业龙头企业，总注册资本金4126万元，2011年销售额4.15亿元，资本金只占销售额的1/10，资本不足，运作稍有不当，就有可能面临资金链断裂的危险。

2.2.2 业主文化及管理水平难以跟上社会发展要求

木制品企业主，大多农民出身，靠着敢闯、敢干、敢吃苦的精神，资金一步一步积累起来，当企业发展到一定程度，文化水平就成了制约发展的关键因素，这也是乾潭镇木制品企业长期发展缓慢的原因之一。

2.2.3 产业链不够完善

木制品产品主要有三大类：锯材、异形胶合板、家具，三者相互之间很难成为上下游关系，造成相互之间的交易很少，浪费了原材料资源，增加物流成本。

2.3 三产方面

2.3.1 资源垄断经营，市场缺乏活力

旅游行业是市场化程度十分高的行业，应遵循市场规律，打破所有制界限，创造公平竞争的环境，吸引社会资本进入，现行的旅游资源经营权被国有公司垄断，抑制了旅游业的发展。

2.3.2 人文历史丰富，挖掘利用欠缺

建德旅游资源卖点在于水、人文和山，水是建德的特色，人文是建德的光辉历史，山是建德旅游的补充，《三国演义》、《水浒传》、《聊斋志异》都留下建德的痕迹，孟浩然、范仲淹、杜牧、黄公望、严子陵、毛泽东、周恩来等历史名人都在建德留下足迹，但是在建德旅游中没有得到充分的挖掘和利用。

3 发展对策

3.1 统筹规划，将林业一产纳入城乡统筹规划和新农村建设

做好统筹规划，确定一产的优势和重点产业，突出特色产业，扶强扶优发展，并形成与新农村建设同步规划、同步建设、相互辉映的格局，同时，农口各部门要相互合作，形成合力，做到建一个新农村示范村，有一个产业基地。

3.2 明晰产权、稳定政策、盘活资源，引导民间资本进入林业一产开发建设

从千家万户种植、集体种植，向企业化、合作化经营转变，逐步形成项目制，有资源的集体或个人，可以资源为依托，向外招商引资，享受工商业招商引资同等待遇，同时，政府的部分补助也可以项目的形式发放。

3.3 加快林业基础设施建设

完善的基础设施能极大提高林地的产能，要加快林区道路和生物防火林带等林业基础设施建设步伐，改善山区农民生产条件，特别要对下山脱贫的高山村庄，保留部分房屋、供电、供水等基础设施，为今后的开发建设提供便利。

3.4 构筑服务平台，协助二产企业提升

早在2007年，市成立了木业行业协会，现在运行基本正常，政府可以借助这个平台，通过信贷、税收、奖励等措施扶优扶强；同时，派遣专家团，协助协会做好衔接行业规划和行业政策，分析行业发展状况，研究行业中重点问题并提出建议，促进行业合理布局和产品结构调整提升，促进林工企业转型升级。

3.5 森林旅游业应统一规划，分块实施

做好森林旅游的统一规划，开放森林旅游资源经营权，鼓励招商引资和民间资本的进入，实行分块招商，分块实施，尽早发挥资源优势，带动旅游业发展；同时大力挖掘利用森林旅游资源中的历史文化，促进森林旅游业的繁荣兴旺。

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