淳安县高效生态农业发展的探讨

潘 斌，陈进红，周铁锋

(1.浙江大学，浙江 杭州 310058;2.杭州市农业科学研究院，浙江 杭州 310024)

淳安县高效生态农业发展的探讨

潘 斌1，陈进红1，周铁锋2

(1.浙江大学，浙江 杭州 310058;2.杭州市农业科学研究院，浙江 杭州 310024)

淳安是浙江省农业和旅游大县，拥有良好的生态优势，地理位置靠近上海、杭州等大城市，发展高效生态农业具有良好的前景。探讨淳安高效生态农业发展现状、有利条件和制约因素，并提出相应发展思路、目标定位及对策措施。

高效生态农业;淳安

淳安县地处浙江西部，总人口45.1万，区域面积4 427 km2，是全省区域面积最大的一个经济欠发达县。全县山林面积 35.8万 hm2，人均0.8 hm2;耕地面积 1.133万 hm2，人均 267 m2;淡水面积6.133万 hm2，人均0.133 hm2，基本县情是“八山半田分半水”。淳安作为距离上海、杭州等大城市较近的一个农业和旅游大县，应抓住历史机遇，发挥资源优势，大力发展高效生态农业产业，促进县域经济社会的可持续发展。

1 现状

高效生态农业是指在生态农业保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统高效生态农业工程方法和现代科学技术，建立农业及其他产业日益融合，具有经济、生态、文化多种功能的现代农业系统［1］。高效生态农业是一个农业生态经济复合系统，是农、林、牧、副、渔各业综合起来的大农业［2－5］。目前，淳安高效生态农业发展主要呈现5个特点。

1.1 农业基地初具规模

通过近几年的农业和农村经济结构的战略性调整，全县已建立都市生态农产品基地6.333万hm2，农民人均0.167 hm2。其中:山核桃1.667万hm2，面积居全省第2位;茶叶1.067万hm2，居全省第2位;蚕桑0.733万hm2，面积居全省第2位;毛竹 1.667万 hm2，水果 0.867万 hm2，中药材0.4万hm2。2009年，全县饲养生猪45.74万头，其中生态三元猪15万余头，家禽饲养量达126.9万羽，发展食用菌生产1 076.3万袋。近年来先后被命名为“中国山核桃之乡” “中国山茱萸之乡”“中国有机鱼之乡”。

1.2 质量认证进展顺利

已取得的无公害基地有茶叶0.667万hm2，水果0.367万hm2，食用竹笋0.333万hm2，三元猪3万头，本鸡30万羽。森林食品基地有山核桃345.067 hm2。绿色食品有千岛湖啤酒10万 t，柑橘2万t。有机食品基地有茶叶241.667 hm2，有机鱼4万 hm2，特别是千岛湖发展有限公司的 “淳牌”鲢鳙鱼等10余个鱼类系列品种被认定为有机水产品，填补了我国有机水产品空白。

1.3 龙头企业不断壮大

农业龙头企业经过几年来的建设和发展，已取得初步成效。全县现有农业龙头企业90家，其中国家级2家 (农夫山泉和茧丝绸公司)、省级5家、市级12家、县级71家。2009年，90家企业共联基地2万hm2，带动农户8.2万户，生产经营各类农产品93万t，全年销售额达38.8亿元。现有农民专业合作社217家，社员29 500人，生产经营规模达1.485万hm2，2009年销售产值达2.1亿元。

1.4 品牌效应日益显现

全县有5只农产品获市级以上名牌农产品称号，其中“农夫山泉”牌瓶装饮用水获国家名牌产品。千岛“玉叶”牌千岛玉叶茶被评为浙江省著名商标，并顺利通过了原产地标记注册， “淳”牌 (有机鱼)商标荣获国家驰名商标，实现淳安县驰名商标“零”的突破。随着千岛湖品牌的日益响亮，千岛湖部分农产品开始走俏大都市。比如，千岛湖“淳”牌有机鲢鳙鱼在沪、杭、甬市场上供不应求，已成为生态农产品的一块金字招牌。

1.5 乡村旅游迅猛发展

农家乐休闲旅游作为一种深受城市居民喜爱的旅游方式，成为生态农业发展的新亮点。近年来，九咆界、乡村港湾、黄智山农庄等一大批休闲观光农业园区相继建立，白云溪、龙潭峡谷、王子谷、九龙溪等8个漂流景点相继建成营业，富文乡的青田村、屏门乡的秋源村、浪川乡的芹川村、千岛湖镇的农林村等许多村发展起了农家乐。2009年，全县有农家乐经营户515户，床位5 000余个，餐位2万余个，全年共接待游客102万人次，实现旅游经济收入1.07亿元，分别同比增长27.8%和85.8%。

2 有利条件

2.1 县域生态环境一流

全县水域面积6.133万hm2(其中千岛湖水域5.8万 hm2)，山林 35.8万 hm2，耕地 1.133万hm2，于2004年被国家环境保护总局命名为国家级生态示范区。千岛湖库区森林覆盖率从1956年新安江建库初期的23.8%提高到现在的82.6%，绿化率达95%，绿视率达100%，成为全国最大的森林公园。新安江水库造就了千岛湖青山、碧水、蓝天的优良生态环境，使淳安县真正成为了都市休闲旅游度假的“新天堂”和“后花园”。

2.2 旅游资源点多面广

淳安有1 800年的悠久历史和灿烂文化，境内地貌类型多样，山水资源、旅游资源较为丰富。1997年编制千岛湖风景区总体规划时，共统计了千岛湖旅游资源397处，其分布遍及全县所有乡镇，这对淳安发展多种形态、多种功能的高效生态农业产业非常有利。

2.3 农业资源比较丰富

境内生物种类繁多，动植物资源丰富，农业物产众多。全县有动植物种类1 800余种，干水果品种多，主要有山核桃、青枣、板栗、柑橘、无核柿、猕猴桃等。这些经济林对保护生态环境，为都市提供生态农产品发挥了积极作用。新安江水库是全省4大淡水鱼基地之一，有鱼类87种，如银鱼、鳜鱼、白花鱼、鲤鱼、甲鱼等。每年还大量投养鲢鳙鱼，以起到净化千岛湖水质的作用。

2.4 交通运输系统较为完善

近几年来，淳安的县、乡、村交通网络得到很大的改善。水陆交通方便，连接大都市的交通主(干)线等级不断提高，千岛湖大桥、杭千高速公路、千汾公路相继通车。特别是康庄工程的实施，更是使淳安农村落后的交通状况得到明显改善。省市县三级均开辟了“绿色通道”，省内公路对鲜活农产品予以免费通行。随着杭州“旅游西进”“一个半小时交通圈”战略的进一步实施，淳安的农产品进入大都市将更加快速、便捷。

2.5 农技推广、农业信息服务网络比较健全

淳安农口部门具有比较健全的农业科技推广体系，县农技推广中心、林技推广站、水利技术服务站、水产研究和技术推广站、蚕桑管理总站等5个县级农业技术推广机构和众多乡镇农业技术推广机构，共有农业科技推广人员1 000余人，其中高、中级职称300余人，为推广高效生态农业新技术、新品种、新农艺提供了组织保障和技术支撑。千岛湖农网和“农业科技110”的相继建立，为高效生态农业产业发展提供了科技、技术、信息等方面的服务。

3 制约因素

尽管淳安发展高效生态农业前景较好，但也面临着严峻的市场竞争，在许多方面受到制约。主要表现在5个方面:一是干部群众对发展高效生态农业产业的认识不够全面和深刻;二是农业产业化规模不大，经营水平低，优势产业和主导产业不突出，区域化生产不够明显;三是农业整体科技水平和劳动者的素质不高，农业组织化和贸、工、农一体化程度不强，城乡结构不协调;四是县乡两级农业科技服务体系作用发挥不够，服务高效生态农业产业的能力较弱，水平较低;五是优势农产品的总体品质有待进一步提高，发展有机农业起步迟，有机产品、绿色产品的开发滞后，农业的标准化体系和农产品检验检测体系不健全，农业的运行机制、管理方法等不适应市场经济的要求。

4 发展对策

总体思路为紧紧依托千岛湖一流的生态和资源优势，积极开拓2个市场，大力发展龙头企业和现代化特色农产品批发市场，努力提高农业产业化、集约化、专业化水平，全面完善农业标准化建设，把淳安建设成为大都市的绿色生态农产品基地和“后花园”。

4.1 建立工作组织，强化调查研究

建立发展高效生态农业产业领导小组，组织强有力的工作决策组织机构，具体负责高效生态农业产业规划、政策的制订、措施的落实以及有关工作的组织、监督、协调。由县农业、林业、茧丝绸公司等部门牵头成立茶叶、蚕桑、干水果、毛竹4大主导产业，蔬菜、食用菌、中药材3大新兴产业及农产品加工、流通、信息等产后3大配套产业的专项课题组，明确项目负责人。各课题组要积极与高校、科研机构合作，研究高效生态农业产业发展基地建设、农业科技成果的转化应用等问题，为高效生态农业产业发展出谋划策。4大主导产业、3大新兴产业课题组要搞好产业布局的规划实施，每个支柱产业都要建设试验基地或示范区。同时，要研究提出优惠的政策和有效措施，全力推进高效生态农业产业加工、流通和信息网建设的发展，实现产业链条的延伸，促进产业体系完善。

4.2 突出市场主导地位，突破“市场龙头”

积极开拓国际国内2个市场。全力开拓国际市场，大力开发适应国际市场需求的无公害食品、绿色食品和有机食品。实行出口渠道多样化，积极开拓各种途径，扩大出口。着力开发国内市场。根据国内消费需求，找准农产品定位，大力开发适合不同消费层次的各类农产品。积极建设各类市场，培育完善农副产品市场体系。采取政府扶持、集体和企业投入、农民合股联办等形式，建设以专业批发市场为主，城镇综合性市场为辅，乡村集贸市场为补充的农副产品市场。

积极培育现代化物流模式，创新交易方式。在发展做大传统流通的基础上，大力发展专业配送、专卖店、连锁超市，大力推进网上交易电子商务，期货交易和拍卖等新型交易方式。

4.3 大力发展龙头企业，强壮“企业龙身”

扶优扶强培育做大现有龙头企业。进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，进一步壮大农业信用担保公司的实力，继续在资金、土地、信贷、税收等方面向农业龙头企业倾斜，促进重点龙头企业不断壮大，带动整个产业发展。

开展农业招商引资，吸引外资新建龙头企业。通过改善投资环境，加大招商引资力度，广泛吸引国内外的资金、技术、人才，兴办各类龙头企业。

吸纳各方面资金，培育农业龙头企业。制定各种优惠政策，鼓励引导工商资本、个体私营资本、民间资本进入农业生产领域，发展休闲观光农业，培育加工龙头企业。

4.4 兴建特色基地，摆好“产业龙尾”

根据淳安农业的比较优势，对确定的4大主导产业和3大新兴产业，组织专业化生产、规模化经营，发展高标准的原料生产基地，形成一大批专业户、专业村、专业乡镇。在基地建设上，主要采取4种形式。一是依托龙头企业建设紧密型基地 (如蚕桑、中药材产业)。企业根据加工需要与农户、合作社等中介组织签订产销合约。农户按协议生产，企业按协议收购。二是参照龙头企业，建设松散型基地 (如干水果、毛竹、渔业产业)。由企业向农户提供信息和技术，农民自行决定产销，价格随行就市。三是企业自建种养基地 (如花卉苗木产业)。企业把基地作为自己的生产车间，通过租赁，购买土地经营权，直接组织生产。四是围绕批发市场，建设生产基地，如茶叶、畜禽、蔬菜产业。

4.5 建立示范园区，推动产业建设

坚持政策引导、资金扶持、行政推动方针，建立县、乡、村三级 (三位一体)的高效生态农业示范区体系。示范区规模可大可小，种植品种结合主导产业、特色产业，也可发展生态、休闲、旅游农业示范园区，因地制宜，各具特色，一镇一品，一村一专，经营管理上采取自主经营、委托经营、入股分红等方式，达到“做给农民看，领着农民干”的效果。

4.6 制定标准，完善产业政策

建立健全农产品生产标准和农产品质量检验检测体系。参照发达地区完善农产品检测标准，建立县、乡、村产前、产后监控网，力争农业标准化工程早实施、早完善，与高效生态农业产业同步发展。

制定、完善高效生态农业产业政策，为高效生态农业发展提供良好的政策保障。结合省、市有关政策，加紧制定完善淳安县高效生态农业产业发展所需的土地、资金、税费、标准化、市场准入、人才引进等配套政策，以及农药、动物防疫、无公害农产品、果树种苗、良种繁育等一系列法规和制度。整合县农业、林业、水利等相关部门的执法资源，成立农业综合执法机构，实施独立和联合执法，加大农业执法力度，确保淳安县高效生态农业的顺利发展。

［1］ 顾益康，黄冲平.浙江高效生态农业的面临问题及发展理念 ［J］.浙江农业科学，2008(2):125－128.

［2］ 刘龙.生态农业:我国农业发展的必然选择 ［J］.甘肃农业，2004(2):17－18.

［3］ 贾良清，蒋宗豪，欧阳志云.有机 (生态)产业及其对安徽省农业可持续发展的促进 ［J］.安徽农业科学，2003，31(2):235－237，240.

［4］ 颜双波，许秀真，林国先.我国发展生态农业面临的挑战及对策探讨 ［J］.农业经济，2003(2):35－36.

［5］ 陈志峰，曾玉荣，林晓桂，等.休闲农业园区生态系统经济能值投入产出分析 ［J］.浙江农业学报，2011，23(6):1255－1260.

F 320

A

0528-9017(2013)04-0488-03

文献著录格式:潘斌，陈进红，周铁锋.淳安县高效生态农业发展的探讨 ［J］.浙江农业科学，2013(4):488－491.

2013-01-15

杭州市科技计划项目 (20092232I02)

潘 斌 (1974－)，浙江淳安人，从事农业管理和农业经营工作。E-mail:64813110@163.com。

book=491,ebook=51

(责任编辑:吴益伟)