水利水电工程施工安全技术措施的编制与管理

2013-01-24张国来

水利技术监督 2013年2期

关键词：措施生产工程

张国来

（中水电海外投资有限公司，北京 100048）

水利水电工程施工安全技术措施的编制与管理

张国来

（中水电海外投资有限公司，北京 100048）

安全技术措施是安全生产的重要环节和组成部分，是保障和指导工程施工得以顺利进行的技术性文件。本文从安全技术措施的重要性、涉及的主要内容、如何编制安全技术措施和安全技术措施的管理等几个方面概述了水利水电企业安全生产技术措施的编制和管理。

安全生产；安全技术措施；编制；管理

安全生产，是通过采取一系列的措施使生产过程在符合规定的物质条件和工作秩序下进行，能够有效消除或者控制危险和有害因素，没有人身伤亡和财产损失等生产事故发生，同时要保障人员安全与健康、设备和设施免受损坏以及周围环境免遭破坏，以促使生产经营活动顺利进行的一种状态[1]。

搞好安全生产管理，是全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府和生产经营单位做好安全生产工作的基础。水利水电安全生产管理涉及面广、工种很多，涉及到施工和工程运行等全过程，为保障安全生产管理工作的顺利开展和实施，需要制定编制安全技术措施。安全技术措施是指导安全施工的技术性文件，编制、实施安全技术措施，对工程施工过程中存在的诸多不安全因素进行预测和分析，从技术上和管理上采取措施，达到控制和消除施工过程中的事故隐患的目标，实质上是一个预测、预防的过程[2～4]。

1 安全技术措施的重要性

为强调施工安全技术措施在施工过程中的重要性，《中华人民共和国安全生产法》第二十五条规定：“生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实”。《中华人民共和国建筑法》第三十八条明文规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应根据建筑工程项目的特点制定相应的安全技术措施”。国务院《建筑安装工程安全技术规程》规定：“施工单位在编制的施工组织设计中应提出安全技术措施。”国家安全生产监督管理总局关于《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》十六条规定：“生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生”。

安全技术措施必须与生产实践紧密结合，是施工方案中一个必不可少的组成部分。每一项水利水电工程从开工到竣工的整个过程，都存在诸多不安全因素和安全隐患，如果考虑不周，安全技术措施不到位或管理不善，都会对施工进度和效益产生不同程度的影响。当前，随着我国水电工程建设推向国际市场，国际合作项目和工程越来越多，对安全技术措施提出了更高的要求和挑战，不仅要将国内的经验推向国际，同时还需要结合工程所在地国家的相关法律法规进行必要的安全技术措施的建设和管理工作。

2 安全技术措施主要内容

一般说来，为加强安全生产管理和保障项目顺利实施，水电工程项目安全技术措施的内容主要包括项目简介、编制依据、安全技术措施、注意事项和检查整改等。

（1）项目简介：简要介绍项目情况以及相关实施环境。

（2）编制依据：技术文件、规程规范。

（3）安全技术措施：保证安全生产的方法、工作流程和资源配置、责任划分、组织领导机构。

（4）注意事项：实施过程中需要注意的事项。

（5）检查：检查标准、检查时间及责任人等。

对于结构复杂，危险性大的特殊工程，应编制单项的安全措施。结合水电工程建设的实际情况，必须编制专项安全技术措施的工程如下。

（1）土石方明挖工程、地下工程、斜井工程、竖井工程。

（2）爆破工程。

（3）大型排架和高栈桥工程。

（4）水上水下工程施工。

（5）高处临空、临水施工工程，高边坡施工工程。

（6）两层以上交叉和系统性电气作业、起重吊装作业。

（7）大型金属结构及机电设备运输、大型施工设备安装与拆除工程。

（8）新工艺、新材料、新技术、新设备使用。

（9）预防自然灾害（防泥石流、防台风、防雷击、防地震、防暑降温、防冻、防寒、防滑等）的措施。

（10）其它存在重大安全风险的工程项目。

3 安全技术措施的编制依据和原则

3.1 主要依据

安全生产技术措施编制主要参考依据包括两大类，一类是相关的法律法规、标准等。如安全生产法律法规、行业标准、安全防护设施标准、施工技术规程、安全技术规程等。一类是与施工工程紧密相关的技术文件，主要包括实际环境资料、设计文件等。

3.2 编制原则

编制安全技术措施，是在危险因素辨识清楚的基础上，运用技术方法对人、机、料、法、环五个方面确定施工方法、程序和资源配置。在编制安全技术措施时，应该遵循规范性、可行性、可操作性和先进性原则。具体要求如下。

（1）规范性原则：施工安全技术措施应符合现行安全生产法律、法规和安全技术规范、标准，必须以满足安全生产需要为前提。

（2）可行性原则：在满足安全生产工作需要的前提下，充分结合现有的施工能力、设备、人员素质情况制定安全技术措施。

（3）可操作性原则：安全技术措施应做到对象明确、目的清楚、简单明了、易于操作。

（4）先进性原则：采用先进的施工技术、设备、工艺、不断提高安全生产保障水平。

4 安全技术措施的编制程序

按照任务的不同，安全技术措施编制程序可以分为编制前的准备工作、安全措施的编制、安全技术措施的审批和执行、落实和检查四个主要过程。其具体的环节如图1所示。

图1 安全技术措施编制流程图

4.1 编制前的准备工作

要编制某工程项目施工的安全技术措施，编写人员必须在编制之前收集项目资料，对该项目进行基础调查，了解工程的特点，收集参考依据，开展危险源辨识等基本工作。详细准备工作主要包括以下4方面的内容。

（1）收集施工项目所处的施工环境资料、工程图纸、设计文件、合同文件等。

（2）开展现场查勘。

（3）收集有关的国家安全生产法律法规、行业标准、安全防护设施标准、安全操作规程、施工工艺、同类技术文件。

（4）开展危险因素辨识、确定评价资料。

4.2 编制

一份完整的安全技术措施应该对准备工作收集的资料进行整理、分析，确定安全技术措施的适用范围，同时还要明确职责分工，建立组织机构，并且还需要相应的监督机制。因此。水利水电工程安全技术措施编制的主要步骤如下。

（1）根据工程情况、工期要求、现场环境开展平面规划。对具有危险性的临时设施按有关规定进行布置并明确标识。

（2）现场勘察，确定影响作业安全的环境危险因素，制定相应的安全技术措施消除危险因素。

（3）根据设计文件、工期要求、施工环境、作业流程，分析施工过程中可能出现的危险因素，制定相应的安全技术措施。

（4）分析工艺流程中存在的危险因素，制定相应的技术措施。

（5）根据施工设备状况和使用条件（使用时间较长、工作环境特殊），制定防止超负荷运行、安装安全保护装置的措施。

（6）根据安全操作规程和作业特点，规定作业程序，规范施工人员的作业行为。

（7）在使用新工艺、新技术、新材料、新设备时，按照编制施工组织设计-现场实验-修订完善的模式编制安全技术措施。

（8）明确分工，落实责任，构建组织机构。

（9）建立监督机制，明确检查与验收，构建信息反馈与整改体系，实现可追溯性。

4.3 审批和执行

安全技术措施按照上述程序编制后，需要履行相关的审批程序，不同类型的水电工程审批和执行的条件是不同的，需要做好以下几方面的工作。

（1）原则上所有项目的实施方案和施工组织设计都必须含有专项安全技术措施，都应履行相应的审批程序。

（2）施工合同内项目的安全技术措施应由施工单位编制完成后报送监理单位组织审查和批准，各子公司技术负责人和专业职能部门应参加审查。

对工期、投资、工程本身和施工安全有较大影响的安全技术措施应由监理单位提出初步审查意见后报子公司组织审查，监理单位结合审查意见进行批准（或修改重报后批准）。

（3）导截流、下闸蓄水等重大安全技术措施应由各子公司完成内部审查并提出初步审查意见后上报公司主管部门审查和批准。

（4）当施工条件发生变化时，原则上安全技术措施应由原编制部门进行修订，变动和影响较大时应重新报批，变动和影响较小时，应上报备案。

4.4 落实和检查

审批后的安全技术措施，落实和检查工作至关重要，是安全技术措施从预测转化为预控的重要步骤和阶段，这一步骤决定着前面编制的安全技术措施的合理性、可行性和可操作性。安全技术措施一旦在执行过程中发现问题或当外部条件发生改变的时候，必须及时进行修订。成功的情况可以将技术措施上升为技术规范或者标准，失败的情况可以分析原因、吸取教训。因此，落实和减产工作必须从以下五方面严格抓起。

（1）工程开工前，必须完成对施工人员的安全技术措施交底与培训，并应做好记录，确保可追溯性。

（2）施工过程中，现场管理人员应按施工安全技术措施要求组织好物资采购与储备，资源（人员、设备、物资等）组织、调配与投入，确保各项措施的有序、全面实施并对安全技术措施落实的质量和进度负责。

（3）施工单位安全监督管理部门负责本单位各项安全技术管理措施的监督、检查和汇总，并做好记录。

（4）监理单位对所监理工程的所有安全技术措施的落实负有全过程监督、检查和协调的责任，监督、检查记录应具有可追溯性。

（5）各子公司对所辖项目的各项安全技术措施的落实具有监督检查的责任，对参建各方的安全管理应建立评价和奖惩机制。