晴隆模式：破解农村贫困与生态退化恶性循环的怪圈

一、产业发展概况

晴隆县是贵州省“贫困＋石漠化”的典型。自2000年实施草地生态畜牧业以来，采取“政府引导，企业运作，以场带户，利益共享”的运作机制，执行“中心＋农户、农户集体转产”的模式联合农户养羊，以草地畜牧业科技扶贫、岩溶地区石漠化综合治理为载体，以波尔山羊杂交改良为突破口，找到了破解岩溶石漠化难题的“钥匙”。在政府资助下，通过技术中介组织贫困农户在陡坡岩溶山地开展人工种植优质牧草，养殖优质肉羊，辐射带动全县农户发展草地生态畜牧业，探索出了一条岩溶山区种草养畜、扶贫开发、石漠化治理相结合的路子，较好地破解了生态脆弱地区农村贫困与生态退化恶性循环的怪圈，拉开了岩溶地区石漠化综合治理的序幕，充分体现了生态修复与扶贫开发、农民增收的有机结合，被有关专家学者称为“晴隆模式”。从2000年发展至今，已辐射带动全县14个乡（镇）、168个村、14800户农户（其中舍饲养殖农户1742户）、96500人发展种草养畜；养羊农户年收入最低的达到3万元，最高的达到18.6万元；共种植人工牧草52万亩，改良草地20.5万亩；已建成38个肉羊基地，2个育种场，3个胚胎移植基地，291个人工授精点；全县每年水土流失面积减少10平方公里以上，25度以上坡耕地每年每亩减少泥沙流失量1.26吨，人工草场每年增加有机质2个百分点，改良草场每年增加有机质1个百分点，石漠化趋势得到有效遏制，生态环境明显改善。晴隆县也逐步从“环境脆弱—生活贫困—掠夺资源—环境恶化—贫困加剧”的陷阱中挣脱出来。

国务院扶贫办于2006年和2010年先后两次在晴隆县召开科技扶贫（全国南方草地畜牧业）现场经验交流会，并号召在全国推广晴隆模式，给予了晴隆县草地畜牧业发展以充分的肯定和支持。全国先后有26个省到晴隆考察学习；“晴隆模式”在全省43个县推广并初见成效。

为延伸肉羊产业链，增加产品附加值，晴隆县于2010年投资2.03亿建设晴隆海权肉羊加工厂，目前主体厂房及内部装修已完成建设，并进入屠宰设备的安装调试阶段，在今年9月底正式投产。同时为海权肉羊加工厂配套的一个年育肥2万只肉羊的大型育肥场和15个小型育肥场已经启动建设。

二、主要做法

经过十余年的凝练和创新，晴隆县草地生态畜牧业的主要做法由过去的“政府引导，企业运作，以场带户，利益共享” 运作机制发展为现在的“政府发动、市场拉动、科技推动、企业带动、农户主动”五联动，具体为：

1.政府发动。自2000年以来，晴隆县三届县委、四届政府的领导班子，一届接着一届抓，每年召开研究草地生态畜牧业发展的常委会五次以上，一年比一年的力度大，在发展模式上不断总结、充实、扩展、突破。为继续深化和拓展“晴隆模式”内涵，实现生态治理、农民致富、产业发展的目标，晴隆县委、县政府立足县情，认真贯彻落实中央、省、州农业农村工作会议精神，2009年出台了《关于建设生态文明县 建成百万只羊基地县的意见》，每年安排500万元资金用于草地生态畜牧业发展。

制定下发了《晴隆县2011年草地畜牧业的安排意见》，对发展草地生态畜牧业作出了规划部署，围绕生态草地畜牧业的转型提升和可持续发展，提出了“1238”工程目标，进一步拓宽思路发动农民群众因地制宜进行多种模式种草养羊，并制定相关优惠政策：一是养羊贷款贴息。即新养羊农户可通过信用社贷款3万元以内，用于购置基础母羊，由政府贴息2年；二是羊舍修建补助。即对于养羊农户按照标准修建羊舍并通过验收合格的，补助羊舍修建费用4000元；三是退耕还草补助。即对于2012年20万亩退耕还草项目覆盖的农户，按照省规定补助每亩239元（其中粮食补助210元，粮食调运费9元，生活补助20元）。同时，县委、县政府加强统一领导和协调指挥，由扶贫部门牵头，以规划为引领，以项目为载体，引导发改、交通、水利、农业、林业等部门项目资金投入到草地畜牧业，整合资源，形成合力，实现了农林牧协调，路水电配套，加快了扶贫开发和石漠化治理的进程。

2.市场拉动。绿色，是现代消费的时尚。为此，晴隆严格执行国家行业标准，抓好生产过程质量控制关。建立和落实工作责任制，统一品种、疫病防治、检验检疫及技术服务要求，从技术及工作环节上加强产品质量监督，对严重危害畜牧业生产及人体健康的动物疫病，制订防治预案，实施计划免疫，并创造性地开发出中草药防疫技术，提高肉羊产品质量，加上先进肉羊屠宰加工技术的引进，为晴隆县羊肉占领高端市场打下了基础。多年来经过技术人员和农户精心管理，加上得天独厚的光、水、土自然资源等优势，使晴隆杂交肉羊具备了身价陡增的内在品质。2004年，晴隆县饲养的优质肉羊通过了ISO9001:2000国际质量管理体系认证，2005年通过贵州省的无公害肉羊产地认定，2009年农业部授予晴隆优质肉羊“无公害农产品”证书。目前晴隆牌优质杂交肉羊以肉质细嫩、味道鲜美、营养丰富、绿色安全销往沿海及港澳地区，产品销售紧俏。

3.科技推动。近30年来，任继周院士在贵州省的研究试验为晴隆县发展草地生态畜牧业提供了理论基础。晴隆县与科研院所、大专院校的技术合作，严格按照草地畜牧业国际标准化体系生产，从草地农业系统的土—草—畜等生态系统出发，草地生态畜牧业从牧草的引种到根据不同海拔高度和土壤酸碱度，进行草种筛选再到形成适合晴隆的高效牧草搭配种植体系，即晴隆县现阶段广泛推广的“高产单播人工草地＋放牧型混播人工草地＋白刺花改良草地＋越冬多汁饲料（白菜、南瓜、红薯、胡萝卜等）”， 让不同的季节都有1～2种牧草处于生长期；从把羊养活到把羊养好再到标准化、规模化饲养优质肉羊，每一步都是以科技指导、技术集成、技术培训、示范推广为支撑。

通过引进纯种波尔山羊、杜泊绵羊进行杂交改良，对种羊实行档案管理、科学选配、胚胎移植、纯种繁育，提高种羊的繁殖率；采取草畜动态平衡技术，科学养殖，合理开发利用人工草地；用家畜粪便产沼气，用沼液作牧草追肥，达到草畜两旺；建立“中心—乡镇—协会—农户”的防疫体系，并创造性地开发出中草药防疫技术，提高肉羊产品质量，降低用药成本。同时，在应用新技术方面，晴隆县草地畜牧中心采取“请进来、走出去”的办法，曾先后与贵州大学动物科学学院、中国农业大学等高校，签订了草地种植与改良、标准羊的饲养管理等7个方面的技术合作协议；与新西兰的克尔索公司成功进行了纯种波尔山羊胚胎移植技术合作；与澳大利亚、新西兰签订了纯种杜泊羊胚胎移植协议，计划每年完成纯种杜泊羊胚胎移植10000枚，联合时间5年；与内蒙古赛诺草原羊业有限公司在种羊繁殖、杂交羊生产、育肥等方面签订了意向性协议。

为把先进的科学技术转化为强大的现实生产力，中心建立了“中心主任—股、站室负责人—技术人员—农民技术员—农户”多层次的技术培训体系和网络式的技术服务体系，加强技术培训服务工作，通过引进、消化、吸收、开发、推广新技术，从而提高了种草、放牧、补饲、配种、防疫、产业链衔接等方面的技术和管理水平。同时，也为晴隆县培养了大量本土人才、乡土人才，积累了较深厚的技术储备。

4.企业带动。晴隆县肉羊依靠科技推动实现了高品质，而进一步实现高价位、开拓市场就必须通过产业化公司运作，打造“晴隆”品牌。晴隆县于2003年在草地畜牧开发中心的基础上成立集生产、服务、销售为一体的龙头企业——晴隆县草地畜牧业开发有限责任公司。公司在规模化肉羊养殖方面起到了决定性作用，公司根据农民的贫困程度、发展基础、自我发展能力实行区别对待，探索基地带动模式、公司＋养羊协会+农户模式、集体转产模式、小额信贷发展模式、技术服务扶持模式，采取以羊放贷的方式向农户无偿提供基础羊群及配套技术服务，并负责羊只销售，既解决了农民缺资金、缺技术的实际困难问题，又促进了农民素质的提高。农户不出本金，无风险，无后顾之忧，积极性高，主动参与种草养羊，逐步实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。这种“公司＋农户”的产业化模式，不仅发挥了公司在市场、资金、技术等方面的优势，而且也解决了农户经营规模小、技术落后与现代农业集约化发展之间的矛盾，有利于加速畜牧业生产的市场化，提高了畜牧业生产效率。公司于2003年成为省级、州级龙头企业，2005年被国务院扶贫工作领导小组批准为国家扶贫龙头企业。公司通过带动农民群众种草养羊，使全县农民人均纯收入由2000年的1156元增加到2011年的3456元，其中养羊收入占农民收入的60%。羊存栏规模由2001年的2600只增加到现在的45万只，种草养羊创造的总产值累计达46371万元，随着产业的不断提升，预计2012年后每年能为农户稳定增收1亿元以上。

此外，晴隆县草地畜牧业开发有限责任公司与贵州海权肉羊加工厂、内蒙古赛诺草原羊业有限公司、湖南楚兴贸易有限责任公司等企业密切合作，分别在肉羊精深加工、优质种羊体系建设以及肉羊快速育肥等方面，引领晴隆草地畜牧业向专业化、规模化、商品化、市场化转变，通过健全产加销各环节利益联结机制，做大做强龙头企业，促进农业经济结构调整，推动农业增效和农民增收。

5.农户主动。农业新技术的推广、新事物的普及，其前提是农民对其作用和效益有直观的认识。由于认识不足，草地中心在建设之初，虽然免费送技术上门，无偿提供草种、畜种，但绝大部分农民对种草养羊没有积极性。种植的人工草地，第二年又被开垦为作物地。通过一系列的培训和示范场站、示范户的带头作用，农民对种草养畜的综合效益有了直观认识，积极性逐渐高涨。同时农民接受科技的心理和行为也发生了转变，由被动接受到主动索取新技术并参与安排生产和销售，提高自我发展能力。现在，许多农户主动要求成为项目户，把土地拿出来种草，参与种草养畜，转变为“像养猪一样精心管理羊只”、“像种粮一样精心种植牧草”。

农民自发养羊的例子比比皆是，比如，晴隆县大田乡2011年大规模启动草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目，到2012年8月共发展养殖户613户，其中：舍饲养殖436户，羊存栏30000多只，人工草地面积25000多亩。由于退耕还草项目的实施，全县在外打工回来养羊860人，大田乡就有386人回乡种草养羊，尤其是大田乡新寨村打工回乡养羊人员特别突出，由于回乡打工人员素质较高，容易接受草地畜牧业方面的知识，思路明确，在整个草地畜牧业生产过程中出现了比、学、赶、帮、超的新局面。马场乡马场村村长黄东良2011年6月8日开始舍饲养羊，共种高产人工草地21亩，引进种羊88只，到2012年9月养群发展到214只，共销售170多只，收入28.6万元。为了在全村鼓励农户养羊，发展草地生态畜牧业，黄东良自愿拿出2012年收入的10万元帮助20户农户修羊舍，在他的带领下，2012年8～10月全村共种植人工草地5000余亩，草地畜牧业发展劲头越来越足。

三、产业发展取得的成果和经验

晴隆县属于高原峡谷区，具有典型的“立体农业”特点，气候属于亚热带湿润气候，热量丰富，雨量充沛，种草养羊的自然条件优越，通过因地制宜发展草地畜牧业，打破传统的小农经济耕作模式，推动资源的优化整合，有效地提高了土地利用率、产出率，促进了产业结构调整、生态改善农民增收。回顾十余年来的草地畜牧业扶贫开发实践过程，主要有以下几点体会和经验：一是坚持科学发展观，以种草养畜为切入点，实现扶贫开发与生态建设相结合，是喀斯特地区扶贫开发和生态建设的根本出路。二是立足市场，依靠科技，开展产业化扶贫，是新形势下政府领导扶贫开发的必然选择。三是完善机制，各方共赢，是实现可持续发展的内在动力。四是整合资源，形成合力，是加快扶贫开发、生态建设和新农村建设的重要手段。五是以农民为主体，让他们以主人翁态度参与项目，提高其自我组织、自我脱贫、主动发展的行为能力，是“救济式”扶贫转变为“开发式”扶贫的关键。六是科学管理、强化监督，是提高扶贫开发成效的根本措施。

目前，晴隆县种草养畜产业已形成规模，农民基本掌握种草养羊技术，对种草养羊产业的认识提高了，市场意识增强了。随着一系列优惠政策的出台及羊肉价格的不断上涨，农民群众参与种草养羊的积极性高涨，由从原来的被动养羊变为现在的主动种草养羊，从原来的草地中心发放基础母羊转变为现在的自己贷款买羊。

现阶段，全县已形成了种草养羊的良好氛围，将进入快速发展期，而草地畜牧中心的下一步工作重点是解决产业发展中分散的养羊户没有资金、技术、人才和基础条件而很难办到的事情：一是构建种羊繁育体系。俗话说“母羊好好一窝，公羊好好一坡”， 一只好的种公羊可以使农户收入增加1万元以上。品种在养羊生产中的贡献率占40%，而在我国一些优秀的肉羊品种依赖进口的程度比较大，然后又被一些炒种的企业或商人炒成了天价，普通养殖户根本买不起这些好的种羊，这些种羊也没有发挥出其应有的作用。所以，晴隆县草地畜牧中心要加大种羊繁育体系的建设，有效推动草地畜牧业的发展，提高农户的养殖效益和优质种羊的产出率。现阶段晴隆县草地畜牧中心应用先进胚胎移植技术，进行杜泊羊种羊大规模的生产工作正在有序进行中。二是完善肉羊疫病防疫体系。组织制定饲养标准和羊群常见疾病综合防控技术规范，减少疾病的发生和流行。联合畜牧局加强技术人员业务培训，提高基层兽医防疫人员业务素质。三是指导圈舍建设。由于修建圈舍一次性投资较大，农户无力承担，需要中心给予一定补助和技术指导。四是储备越冬饲草料。这是保证产业健康发展及农户效益最大化的基础。

四、下一步工作打算

1.建立活羊交易市场。目前，晴隆县活羊交易仍然处于一种松散、无序、原始的状态，没有一个上规模、服务体系健全、信息畅通的活畜交易市场，严重地制约着全县畜牧业的快速发展。随着“十二五”规划的全面实施，为加快晴隆县草食畜产业发展，实施“晴隆县畜牧大县”战略奋斗目标，应抢抓机遇，加大投资力度，建立规范化的活羊交易市场。晴隆县草地畜牧中心拟在晴隆县沙子镇小寨村建设活羊交易市场基地一个，该活羊交易市场一旦建成将为晴隆县畜禽商品化提供快捷广泛的平台，使全县牲畜迅速融入国内大市场，吸引更多客商来晴隆县进行牲畜交易，为广大农民群众提供准确的行情信息，为晴隆县养殖户、饲养场、育肥场、专业养羊合作社等提供牲畜良种平台，为防疫检疫监督提供合理规范的场所条件，确保晴隆县畜牧业持续健康平稳发展，同时可防止交易市场对河道及周围居住环境的污染，对县城社会公共卫生安全具有十分重要的意义。

2.建立健全配套设施。随着草地畜牧业的快速发展，必将引发对动物用药剂及医疗器械的大量需求。没有足够高质量、多品种的动物药剂及先进的医疗器械，很难实现畜牧养殖的健康、持续发展。此外，随着人们生活条件的改善，绿色成为了现代消费的时尚，绿色畜产品的获得必需是以生产绿色畜禽为前提、绿色畜禽的生产又必须有绿色畜禽配合饲料。因此，建设生产纯天然、无污染、无毒害、无副作用的绿色畜禽饲料是我国饲料生产企业的当务之急。为此，晴隆县草地畜牧中心还计划配套建设肉羊产业饲料生产厂、肉羊产业配套兽药厂以及肉羊产业配套器械厂。