模式创新效应河北省邯郸市科技特派员的推广实践

文│张淑娟 邯郸市科技情报研究所

邯郸市是河北省以农业为主的较大城市，从2007年起，全市实施科技特派员制度，几年来，先后从市、县、乡三级科技部门选派了科技特派员总数2287人，其中，选派型1081人，自发型1206人，法人科技特派员单位158个，实体科技开发项目194个，实现利润1.6万元，创办企业69个，产生效益49.5万元，创办其它利益共同体221个，组建农村经济合作组织531个，建设科技特派员创业链20个，推广新技术391个，引进新品种280个，安置就业15万人，人均纯收入比上年增长16.7%，取得了显著效果。

做法及经验

加强组织领导，当好科技特派员后盾。邯郸市共19个县（市、区），17个（丛台区、复兴区不涉及农业）都联合县政府、组织部、农牧局、林业局等部门成立了科技特派员工作领导小组，出台了科技特派员工作实施方案、管理办法等一系列政策措施，为科技特派员工作的顺利实施提供了组织保障。截至2012年底，各县（市、区）财政设立科技特派员专项经费为360.58万元，银行贷款970万元，贴息支持1070万元，建立科技特派员培训机构135个。

严格选聘，增强科技特派员队伍建设。为了增强科技特派员队伍，使工作取得良好的效果，坚持“双向选择”的原则，选派既想干事业，又能干事业，专业技术过硬，工作经验丰富的农业科技人员作为科技特派员。经严格培训考核后，派往各乡镇农业科技示范园区、龙头企业、特色示范项目及综合科技示范点、村庄开展工作，为科技特派员制度的实施打下了坚实基础。

创新机制，推进科技特派员制度建设。为保障科技特派员工作的顺利实施，各县根据实际情况，创新了工作机制，有效整合了科技人才资源，加强了科技特派员队伍。曲周县科技局在选派科技特派员过程中，扩大选派范围，搞活用人机制。从中国农业大学聘请教授、学生科技特派员28人，中国农业大学曲周实验站被聘为科技特派团。武安市科技局探索出具有武安特色的“15111”工作目标和“四员合一”工作职能。成安县在乡镇分别设立了科技特派员工作站，把科技特派员联系协调工作直接延伸到农村基层，形成县乡一体、上下联动、左右贯通的组织管理体系。

注重宣传，营造良好工作氛围。注重发挥媒体的宣传功能，常深入乡镇、企业收集情况，发现典型，及时总结，通过宣传科技特派员工作中的新亮点、闪光点，搭建相互学习、相互交流、相互促进、共同发展的平台，形成浓厚的科技服务环境氛围。

推广模式

建立载体，强化示范带动效应。按照邯郸市委、市政府提出的建设“吨粮市”工作目标要求，邯郸市科技局安排资金开展农业提质增效工程科技示范工作，选派科技特派员在曲周县、馆陶县、成安县、永年县设立“超高产示范田栽培技术集成与示范”实验示范区，从小麦、玉米选种到收获，全程指导，制定管理措施，突破河北省小麦玉米均衡高产纪录，带动周边增产，提升农户科技装备水平，为“吨粮市”建设提供超高产栽培技术支撑，对构建核心攻关区、高产示范区和辐射带动区等“吨粮市”建设服务模式起到带动作用。

发挥科技特派团优势，帮扶重点龙头企业、农户。以企业为依托，科技特派团积极指导进行技术创新工作，增强企业可持续发展的实力。武安市科技特派团入驻邯郸市智寿源林牧有限公司，建成了首家省级农业科技示范园区，年增收400多万元。磁县采用“法人科技特派员企业”模式，进行土地托管服务，由企业、农民合作社与农户签订粮食种植技术服务合作协议，实行统一品种、播种、施肥、除草、灭虫、管理，达到了增产、增效、节约成本的目的，是实现农业现代化的有效途径。

鼓励特派员创办实体，推动民间科技组织发展。自实施科技特派员制度以来，全市创办企业142个，其中龙头企业38个，解决劳动力就业15万人，组建农村经济合作组织531个，培训农民78万人，发放科普资料144万份，增收农户13万户。武安市一名科技特派员建成了谷子简化栽培技术示范基地1500亩，严格按照“统一培训、统一品种、统一测土配方施肥、统一操作管理、统一收购等实行全程跟踪服务，实现标准化生产，打造优质谷子生产基地。肥乡县创办各类农业专业协会20家，由科技特派员杨九科领办的泓旭肉鸡养殖专业合作社采取“合作社+公司+基地+农户”的模式，年出栏肉鸡480万只，经济效益1600万元。

培育典型，发挥示范带动作用。科技特派员积极参与到生产实践中，干给农民看，带着农民干，采取抓样板、培养典型发挥示范带动作用。涉县一名特派员创办建设的“太行山优质中药材基地”成为河北医科大学教学基地，河北省农科院科技成果推广示范基地，累计种植面积5万亩，使5000多户、15000多人投入到中药材种植产业，使农户脱贫致富，同时带动了周边地区药材产业发展，年均亩增收5000元。

加强培训，提升农民群众科技文化素质。科技特派员结合“农村科技远程教育工程”、“三下乡”、“科技活动周”等活动，采取现场讲解、示范指导、入户面授、集中培训等形式、把农村实用技术渗透到千家万户，使农民适时掌握先进的农业实用技术，培育了大批养殖能手、种养专业大户和乡土科技人才。

问题及建议

目前，部分特派员与科技特派员工作主管部门、驻点单位、原工作单位、乡（镇）及村两级的联系不够，缺乏沟通协调，没有积极争取各方面的支持，没有形成合力，影响了工作的开展；部分下派单位、驻点单位对科技特派员制度的认识和理解程度不够，措施不力，尊重知识、尊重人才的气氛不够浓厚，配合不密切，部分乡村农民增收不明显；个别特派员只是参与生产经营活动技术指导，没有实现真正意义上的“风险共担、利益共享”，不利于充分发挥科技特派员的积极性和能动性，特派员创办领办科技型企业还较少。

为此，笔者提出以下建议：

完善体制机制，总结出好的模式。通过不断完善科技特派员联席会议制度、建立科技特派员联动合作机制、工作利益机制等，为科技特派员工作创造更好的工作环境。

突出亮点典型，充分发挥科技特派员的群体作用。要善于总结科技特派员先进工作事迹，大力弘扬他们扎根基层、服务基层的奉献精神，营造促进科技特派员开展创业和服务，加速科技成果转化应用的良好氛围。

抓好项目的基地，使科技特派员工作落到实处。建设一批科技园区、扶持一批科技特派员基地、支持一批科技特派员领军的项目，把资金支持与科技特派员工作成绩结合起来，推动科技特派员创新创业工作的开展。