畜产品质量安全监管存在的问题及对策

单留江 李军平

（1确山县动物疫病预防控制中心，河南省驻马店市 463200；2驻马店市动物疫病预防控制中心 河南省驻马店市 463000）

畜产品质量安全监管存在的问题及对策

单留江1李军平2

（1确山县动物疫病预防控制中心，河南省驻马店市 463200；2驻马店市动物疫病预防控制中心 河南省驻马店市 463000）

当前，食品质量安全问题已成为危害人民生命健康、影响经济持续发展和政治社会稳定的重要因素，畜产品质量安全问题尤为突出。解决当前畜产品质量安全问题，对满足人民生活需要，保证人民身体健康和生命安全，促进畜牧业可持续发展具有重要的意义。

畜产品；质量；安全；监管

1 当前畜产品质量安全监管中存在的突出问题

1.1 监管机制不健全

畜产品质量安全方面存在的问题主要有以下几个方面：一是饲料及饲料添加剂等投入品方面存在违规使用违禁物品现象；二是滥用兽药现象十分严重，特别是没有严格执行休药期制度，造成畜产品中兽药残留现象普遍；三是动物疫病现象，特别是畜禽携带有害病毒病菌现象严重；四是加工过程中造成污染。在监管机制方面存在的主要问题包括：一是分头分段监管。饲料及饲料添加剂监管、兽药使用监管、动物疫病监管、屠宰加工监管等分头分段监管，各管各的，形不成合力。即使其他环节监管的再好，一个环节出了问题，也同样不能保证畜产品质量安全。二是监管措施不衔接。检疫环节对畜禽是否免疫不监管，只要肉眼观察健康即可开具检疫合格证明；屠宰加工环节只要是有检疫证明的就可以，对是否携带病毒病菌，是否违禁药品含量超标不监管。市场环节对畜产品来源、产地及质量也不监管，只有相关证明齐全就可以。

1.2 监管手段落后

从目前的监管情况分析，饲料及饲料添加剂、兽药等违禁药品的监管还停留在到养殖场检查养殖档案、到经营单位检查有无批号等水平。动物疫病方面的监管也是采用原始的肉眼观察方法，只要畜禽精神好，体温不高，没有临床症状就视为健康合格产品，就可以出售、屠宰加工，就可以上市销售，就可以供应餐桌了。畜产品中有没有有害的病毒病菌，违禁物品是不是超标等没有任何科学依据。

1.3 监管人员少，素质不高

一个县级饲料及饲料添加剂监管和兽药监管只有几个人，面对全县年生产上百万头猪、上百万只牛羊，上千万只禽的监管任务，也只能是形式上进行监管，实际是起不到有效的监管作用的。动物疫病监管和瘦肉精监管方面，目前由动物卫生监督部门进行监管，任务重，工作量大，需要人员较多。畜产品质量安全监管方面不仅人员少，而且整体素质不高，专业技术人员所占比例较低，不能适应畜产品质量安全监管的需要。

1.4 监管经费严重不足

目前，承担畜产品质量监管任务的主要是县畜牧部门的二级单位，不仅人员较少，而且经费严重不足。畜产品生产重点县往往都是贫困县或经济不发达县，县财政拿不出更多的资金投入到畜产品质量安全监管方面。监管单位根本不能保证对每个场每个环节进行监管，更多的是采用下发文件，重点抽查的方法进行监管。

1.5 养殖场户不配合畜产品质量监管

为了追求利益最大化，养殖场往往采取违规使用饲料和饲料添加剂，不遵守兽药休药期规定。有的养殖场户畜禽一旦发病，喂药打针后立即出售。监管人员到场进行采样时不积极、不主动、不配合，认为是找他们的麻烦。

2 主要对策

2.1 抓大放小，培育优势畜产品品牌

目前，由于养殖场 （户）多，养殖数量大，在现有的人力、财力、物力条件下，不可能对所有的养殖场 （户）的每头 （只）畜禽进行全程监管。重点扶持较大规模的养殖场 （户），严格按照畜产品质量安全标准组织生产，监管部门派人驻场对每个环节进行监管，确保生产出无公害的畜产品。通过加强监管，提高规模养殖企业畜产品生产质量，提高市场信誉度，培育适合我国产品市场需求的优质品牌。小型养殖场和散养户逐渐退出畜产品生产。

2.2 整合监管资源，强化监管工作

整合现有的涉及畜产品质量监管的所有环节的监管资源，加强对每个环节的科学监管，确保每个监管环节都能监管到位，保证各项监管措施都能真正落实到位。

2.3 提高监管技术水平，科学监管畜产品质量

从畜产品生产各个环节进行科学监管。一是加强饲料及饲料添加剂、兽药等产品质量监管。养殖企业购进的饲料及饲料添加剂、兽药，必须是正规厂家生产的正规产品，必须按照规定建立健全养殖档案，详细记录购进饲料及饲料添加剂、兽药的来源和使用情况。二是加强免疫及疫病监管。养殖生产企业必须配备具有资质的兽医人员，必须按照规定科学记录免疫及兽药使用情况。三是采取定期检查或随机抽检的方法，对规模养殖企业生产中的畜禽进行病毒病菌及药物残留情况检测。出售畜禽时，必须做到批批检测，不合格的产品坚决依法进行处理，决不能让有害产品流入市场，危害人民身体健康。四是加强县级动物疫病实验室和畜产品质量检测检验实验室的建设，提高畜产品质量检测水平。五是修改相关法律法规，改变目前只重视肉眼观察的检疫方法。官方兽医在执法监督时，重点监管每个生产环节监管措施的执行情况，把质量检验内容放到有资质的实验室或专门的技术部门进行检测。

2.4 实行市场准入制度，提高市场准入门槛

一是在大城市、大型经营企业率先实行畜产品市场准入制度。没有畜产品质量检测检验报告的，不得进入市场进行销售；没有畜产品质量检验报告的，不得进入屠宰加工环节。二是逐步淘汰落后养殖方式，提高大型养殖企业生产绿色无公害畜产品的能力和经济效益。三是实行养殖场许可证制度。达到动物防疫条件或其他有关要求条件的，由畜产品质量监管部门发放许可证，方可从事畜禽养殖生产。达不到条件的，限期整改或限期退出养殖生产。

2.5 加强技术培训，提高人员素质

一是加强现有人员的技术培训，重点培训畜产品质量监管方面的法律法规和政策、畜产品质量检测检验技术等。二是增加编制岗位，招聘具体畜产品质量监管专业的技术人员，充实畜产品质量监管队伍。

2.6 增加经费投入

一是随着地方经济的发展，不断增加对畜产品质量监管的投入，确保监管措施落实到每个监管环节。二是实行畜产品质量监管经费的省级以上财政统筹。一般畜产品生产重点县都是财政欠发达县，单靠县级财政拿出资金进行畜产品质量监管，提高畜产品质量安全水平肯定是一句空话。根据畜产品生产数量情况，由省级以上财政部门统筹解决监管经费，重点用于日常监管工作以及监管体系建设和运行。

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1673-4645（2013）03-0069-02

2013-03-11