我国健康产业进出口市场分析

2013-01-22李桂英张中朋

中国现代中药 2013年12期

关键词：保健食品出口食品

李桂英张中朋

(中国医药保健品进出口商会北京 100010)

中药商业

我国健康产业进出口市场分析

李桂英张中朋

(中国医药保健品进出口商会北京 100010)

保健食品产业从几十万的产值发展到2012年的2 800亿元产值，吸引了大量资本注入，正处于快速发展的黄金时期。本文旨在通过分析2013年我国保健食品进出口数据和国外健康食品在中国市场及我国保健食品出口情况，以期为我国保健食品企业出谋划策，促进行业健康规范发展。

保健食品；进出口；注册；健康产业

随着我国经济发展水平提高、老龄化社会来临及民众对健康需求日益提高，对保健食品的消费也在不断增加。据统计，截至2012年底，全国保健食品生产企业共有2006家，2012年产值约2 800多亿元[1]。根据“十二五”规划，到2015年营养与保健食品产值达到1万亿元，年均增长20%；形成10家以上产品销售收入在100 亿元以上的企业，百强企业的生产集中度超过50%[2]。保健食品产业方兴未艾，正处于快速发展的黄金时期。笔者对中国保健食品进出口市场情况进行了分析，以期为我国保健食品企业出谋划策，促进行业健康规范发展。

1 背景介绍

保健食品行业一直是备受关注的领域，早在《黄帝内经》中就已提出“不治已病治未病”的说法。保健食品行业有利于提高人民健康水平，有助于减少国家医疗卫生费用，同时也是国民经济的重要组成部分。

在《保健食品注册管理办法(试行)》(局令第19号)中对保健食品做出了定义：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。保健食品的两个基本特征：一是安全性，对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害；二是功能性，对特定人群具有一定的调节机体功能作用，但与药品有严格的区分，不能治疗疾病，不能取代药物对病人的治疗作用[3]。

我国保健食品根据理论基础可以分为两大类：一是根据中国博大精深的中医文化研发，有着鲜明中国特色的产品，强调君臣佐使、注重配伍；另一类是应用现代营养学理论为基础而研发的产品，如维生素、矿物质、植物提取物等。无论是根据中国中医理论还是西方营养学研究的产品，都属于食品的属性，安全性是首先要保证的问题。

2 保健食品进出口概况

根据海关统计，2013年1～10月份保健品出口2.01亿美元，同比增长14.69%;进口1.49亿美元，同比增长28.17%。保健食品对北美洲、欧盟市场出口处于上升趋势，对亚洲出口额下降。其中，出口北美洲0.79亿万美元，同比增长37.26%。对美国出口0.67亿美元，同比增长45.83%，增幅明显。对欧盟市场出口0.46亿美元，同比增长20.37%，其中波兰、意大利、荷兰同比有较大幅增长，增幅分别为102.27%、44.02%、40.49%，但出口英国的降幅将大，达12.02%。亚洲市场，对日本、韩国的出口量下降，分别是0.20亿美元和0.05亿美元，同比下降了7%和27.27%。

3 保健食品进口市场分析

我国保健食品产值从20世纪80年代的16亿元发展到2012年2 800亿元，30年间增长了175倍。强劲的发展趋势及潜力吸引了保健行业的国际巨头把未来的发展重心放在了中国，许多实力强大国际著名保健品企业如安利、宝洁、杜邦等纷纷斥巨资，以收购、兼并、租赁等形式在中国设立分厂。而国内的经销商也看好进口健康产品的销售前景，纷纷代理销售国外的品牌。健康产业发展活跃，但也给市场监管带来一定的压力和挑战。

3.1 多以普通食品和保健食品身份进入中国

不同国家或地区对于健康保健食品的技术法规、标准和合格评定程序的差别，国外的健康保健食产品进入中国亦非易事。目前，产品主要以3种形式进驻中国：普通食品、保健食品和药品。但药品在药理、毒理及安全性方面有严格的技术检测，申请程序复杂、时间长、费用高、难度大，因此，国外企业倾向于选择前两种方式进入中国。

据悉，在国内市场上销售的进口保健食品上千种，相当一部分的保健食品在国内市场以“进口食品”的身份存在。我国对国外健康保健产品以普通食品进驻中国有明确的规定，须满足《中华人民共和国食品安全法》及其他相关法律规定，产品所用的原料(包括食品添加剂、食用香料)需满足国家质量监督检验检疫总局、卫生部发布的《关于进口食品、食品添加剂检验》(2009年第72号)文件的规定，在《关于进口食品、食品添加剂检验》规定目录内的产品可按照普通食品到出入境检验检疫机构报检。针对首次进口目录外的食品无国家标准，需按照《进口无食品安全国家标准食品申报与受理规定》，向卫计委提出申请并提交相关的安全性评估材料。凡是进口宣称特定保健功能的食品必须向CFDA申请批准，获得CFDA《进口保健食品批准证书》方可进口。

保健食品审批制度比较严格，很多国外企业的保健产品选择剑走偏锋，利用中国监管制度的不完善，以普通食品的形式进入了中国。但是随着《食品安全法》征求意见稿的出台及相关法律监管措施的实施，预计普通食品和保健食品将有明确的分类，保健行业将规范化发展，这对中国的消费者是重大利好消息，同时对正规规范的企业也是利好消息。

3.2 国外健康保健产品特点分析

国外健康食品多以西方营养学理论为基础，多为补充维生素、矿物质及鱼油、植物提取物等类别的产品。欧美国家的产品以提取物为主，单一成分或是小配方。日韩产品以大配方为主，一个产品可补充多种营养。

总的分析，国外健康保健产品进入中国主要面临两个障碍：一是配方不符合我国的现行规定；二是所要宣称的功能受到我国规定功能的限制。许多国外健康保健产品不能获得中国批准证书的一个重要原因就是配方不符合中国的法规，主要集中在原辅料的使用和组方形式上。如使用中国不允许使用的原料，原辅料用量超过相关标准，原辅料质量不符合中国卫生标准等导致产品检验不合格，配方审查不合格等情况。一些可填补中国市场空白的产品或在国外市场上销售良好的产品，往往因为配方不符合中国的法规要求，而被挡在中国的大门之外。

另外，功能不匹配也是国外产品进驻中国的一个障碍。目前，国家对保健食品功能受理和审批范围有明确规定暂为27种。同时，2011年和2012年CFDA就保健食品功能调整征求了两次意见稿，建议将现有27项功能调整为18项功能。而国外产品宣称的功能往往不含在国家规定的功能之内。虽然国家发布了保健食品新功能产品申报与审评规定的征求意见稿，但因为新功能的申报和审批，花费时间长，申报困难，一些公司的产品很难如愿申请到批准文号。如美国一个调整时差的产品，所用原料为常规的植物提取物，可有效缓解出差国外造成的疲劳倦怠。此功能产品在中国的市场上尚属空白，在国外市场亦销售良好，但因功能不符难以申报。

4 我国保健食品出口形势

中国目前已是世界营养保健行业中最大的原料供应国。美国、日本、德国、加拿大是我国保健品主要出口市场，2013年对这四大市场的出口额占我国保健品出口总额的54.3%。中国出口的保健食品以蜂产品(包括鲜蜂王浆、蜂胶、蜂花粉、蜂蜡等)、鱼油、鱼肝油、卵磷脂、中药酒为主，已出口到世界106个国家和地区。其中鱼油、脂及其分离品出口最大，为0.91亿美元，同比增长了37.95%。受产品质量及负面报道的影响，2013年蜂王浆的出口受到一定的影响，其中鲜蜂王浆的出口与2011年出口额几乎持平，但蜂王浆制剂产品的出口却同比下降了54.58%。

我国保健品主要出口省份为广东、浙江、河南。广州的出口数量和出口额均处于第一位，出口额为0.45亿美元，与2012年同比增加了25.18%，浙江、河南出口量排在第二位、第三位，分别是0.37亿美元和0.24亿美元，与2012年同比增长18.48%和18.51%。出口金额增长最快的是福建省，与2012年同比增长了159.42%，出口额是0.11亿美元。其中，广东保健品出口以鱼油和鱼肝油为主，浙江以出口王浆产品和蜂蜡为主，河南以出口蜂蜡和蜂花粉为主。

另外，我国还有一部分产品以食品及食品添加剂形式出口。以减肥产品、蜂王浆、袋泡茶为主。此部分产品出口欧美等发达国家多采用贴牌的形式，产品的技术附加值低，外包装相似度高，存在价格恶意竞争，还存在不法企业用低质原料拉低价格来达到销售的目的，从而对我国高品质产品构成威胁。