江苏“科技镇长团”与县域经济的碰撞

文│本刊记者 程杰

“科技镇长团”使科技、人才工作机构设到了乡镇，充实了县乡科技人才工作队伍，提升了工作层次和水平，成为当地党委政府科技人才工作的得力参谋和助手。“科技镇长团”到来后，还持续优化了市镇两级科技管理干部队伍结构，提升队伍知识层次，促进了科技管理服务水平的提高。

“越是到基层，科技需求就越旺盛，但是科技管理的能力越弱。镇科技办只有一个人，却要服务全镇几百甚至上千家企业，无法给予个性化、专业化帮助和指引。”一位基层科技工作者坦言，这样的科技管理队伍很难挑起产业创新的重担。

长期以来，人才特别是高层次科技人才的缺乏，使县乡政府在提供科技服务时捉襟见肘。科技资源支撑不足，让县域经济转型升级举步维艰。

步入工业化中后期的江苏，正谋求第三次经济转型。县域经济总量占全省“半壁江山”的现实，决定了必须把县域放在突出位置。着眼于推动政府人才科技管理工作重心下移，打通科教资源与县域经济发展的“隔膜”，江苏省在全国率先推出了“科技镇长团”。

从江苏全省乃至全国高校选拔出来的科技精英与渴求科技支持的转型中的县域经济相遇，这样的碰撞到底迸发出了怎样的火花？

碰撞火花四溅

2008年9月，江苏开始了“科技镇长团”试点。从高校中选派年富力强的教授、副教授，到基层乡镇挂职。和以往的科技特派员以及挂职干部不同，他们集中住宿，以群体智慧和力量，面向基层，服务产业。

2008年10月，15名来自省内高校的教授、博士，组成首个“科技镇长团”奔赴常熟，团长任副市长，其余14人任乡镇或开发区党政副职。一年后，试点扩大至苏锡常8个县（市、区），选派人数增加到69人，其中12人来自省外8所知名高校。

“科技镇长团”坚持“按需选派、双向选择”原则，以县（市、区）为单位、以经济强镇为载体开展工作。对优质科技服务的渴求，让“科技镇长团”在实践中显示出蓬勃的生命力。

南京农业大学园艺院博士钱春桃就是“科技镇长团”中的一员。他挂职常熟市董浜镇党委副书记后，指导自己的研究生和本科生设计了6个系列实验，用45天时间完成了一项新技术，能让丝瓜提早上市7～10天，使得每亩增收500元。

钱春桃不仅改进了丝瓜技术，还针对常熟现有生产品种单一的问题，引进筛选适宜的蔬菜新品种。目前已成功收获1个芥蓝新品种，另有15个茄果类和黄瓜新品种已育苗。

扬州大学沈新平教授是第三批“科技镇长团”成员，他到尚湖镇罗墩村挂职后，多次调研罗敦村的实际情况后，拿出了他的得意之作《罗墩村农业园规划》，在规划中，他提倡罗墩村应该利用自己的资源优势，发展高效生态农业。在沈新平的组织参与下，扬州大学为该村量身定制的现代农业前景诱人：在1500亩的农业园内，建设设施蔬菜（果）生产区、优质水稻生产区和生态休闲景观区，力争5年建成。而在任职期满后，他又自动申请留任了一年。

在江苏金坛，优质粮油、特种水产、规模畜禽、高效园艺四大主导产业发展迅猛，但随之带来农村秸秆、畜禽粪便的综合有效利用问题，急需相关院校的科技支撑。在“科技镇长团”的穿针引线下，金坛市与南京工业大学结对实施强农富民工程，与南京工业大学签订了挂县强农富民协议。为金坛不断提升农业科技含量，着力建设一批现代农业产业园区和现代特色产业示范基地提供了技术支撑。

相比单个的技术成果，基层更需要与高校建立符合市场经济规律的产学研长效合作机制。四年多来，“科技镇长团”通过科技沙龙、科技合作洽谈会、镇级科技工作对接会等活动，广泛了解产业现状和企业需求，深入重点企业调查摸底、问诊把脉，在校企穿针引线、沟通联络，指导专家教授跟进对接，帮助企业解决了大量技术难题。

四年多来，“科技镇长团”紧紧围绕地方创新需求和企业创新需要，在推进企业自主创新、产业转型升级和区域科学发展等方面，取得了初步成效。前四批“科技镇长团”共选派了620人。2012年，第五批“科技镇长团”选派规模达到467人，覆盖到52个县（市、区）。

释放探索效应

科技部发展计划司副司长叶玉江说，中国高层领导对科技工作一直非常重视，但越往下力度越小。例如，省一级科技厅是很不错的单位，地市的科技部门就比较一般，到了县一级很多就撤了。“现在真的要全社会重视，尤其是市县一级，科技才会有更大的发展。江苏的‘科技镇长团’就是一个有益的探索。”

对此，江苏省省长助理徐南平分析说，这是因为该模式不仅能改善基层科技资源的配置，还可以增强基层政府的执政能力，形成公共服务与经济转型的良性互动。

“科技镇长团”使科技、人才工作机构设到了乡镇，充实了县乡科技人才工作队伍，提升了工作层次和水平，成为当地党委政府科技人才工作的得力参谋和助手。“科技镇长团”到来后，还持续优化了市镇两级科技管理干部队伍结构，提升了队伍知识层次，促进了全市科技管理服务水平的提高。

“加快转变经济发展方式，关键靠人才，根本出路在于自主创新。”这一清晰思路，决定了“科技创新”在江苏未来发展中的重要地位。2012年发布的《江苏省人民政府关于进一步加强基层科技工作的意见》指出，当前，江苏省正处于全面建设更高水平小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程的关键时期。建设创新型省份，紧紧依靠科技的力量推动经济发展方式转变，基础在基层，重点在基层，活力在基层。只有加强基层科技工作，加快形成省、市、县、乡四级联动的科技工作格局，才能解决科技发展中的突出问题、激发全社会创新创造积极性，才能有效提升县（市、区）、乡镇（社区）和园区创新发展水平，才能把实施创新驱动战略、建设创新型省份的要求具体化并真正落到实处。

“科技镇长团”为基层科技工作的创新提供了催化剂，更是开辟了一条可以实践的新道路。