对种子市场管理的思考

刘洪锁，刘凤堂，钱连友

（天津市滨海新区汉沽种子管理站，天津 300480）

对种子市场管理的思考

刘洪锁，刘凤堂，钱连友

（天津市滨海新区汉沽种子管理站，天津 300480）

随着种子市场的进一步开放，种子管理工作也面临新的问题和挑战。分析了种子管理工作的现状，并针对管理部门的职责、法律意识、管理人员素质等方面，提出解决当前管理工作的思考和建议。

种子管理；经费；素质；依法行政

近年来，随着经济体制改革的深入和种子市场的进一步开放，种子管理部门如何适应新形势，实施依法管理，维护农业生产安全，保护农民的合法权益不受侵害，是摆在种子管理工作者面前的一项重要任务。

1 种子管理工作现状

1.1 重种子经营网点监管，轻流窜商贩个体处罚

多年来，种子管理部门把大部分精力用于种子流通领域的网点监管，只加大力度查处和打击违法经营种子行为，而忽视对流窜商贩个体处罚，给种业安全带来隐患。

1.2 重经营企业单位的法规培训，轻经营者技术培训

《中华人民共和国种子法》实施后，种子市场打破了划地为界的行政区域和垄断格局。作为种子监管部门，始终把法规培训放在工作首位，却忽视技术培训。当前，国外的种子纷纷进入我国种子市场，造成经营品种繁杂。部分经营者对农作物种子的特征特性、作物习性了解不多，对品种的地域和气候适应条件更不清楚，盲目引进，致使农民对所种植品种特性不明，使用了不对路的品种，严重影响了种业发展。

1.3 种子管理专业人员匮乏，管理经费严重不足

一是人员问题。种子管理工作中既精通农业知识和种子技术，又懂得法律法规的为数不多，他们同时还承担着新品种引进、试验示范任务，人员的数量和素质难以满足现代种子管理业务的需求。

二是管理经费问题。目前，种子管理经费虽然列入同级财政预算，但用于实际工作的经费偏少，只有依靠处罚反馈款等勉强维持日常办公经费。

2 对种子管理工作的几点思考

2.1 理顺关系

在机构设置上，种子管理部门主要职责是进行行政执法管理，建议纳入“参公”的范畴，各项待遇纳入正轨，使之工作正常开展。

要充实专业人员队伍，不仅要有市场管理员、种子质量检验检测员，还要有专职的新品种试验示范员。配备的管理人员必须既懂业务又精通法律，做到原则性强，能秉公办事。

努力改善办公条件，加大财务投入力度，将设备投入纳入财政年度预算，力争实现办公条件的改善。

2.2 提高人员素质，打造过硬的队伍

种子作为特殊商品，是重要的农业生产资料，既涉及农业的增产增收，又涉及国家安危，所以要加速现有人员的知识更新，不断提高种子管理人员的专业技术水平和依法行政的能力，以胜任实际工作需要。

2.3 加强网络建设，实现信息共享

建立信息网络平台，实现成果共享，有助于促进新成果、新技术应用推广，促进农业增产增收，也有助于推动现代种业发展。

2.4 依法行政、强化管理，规范种子生产、经营秩序

应做好几个方面的工作：一是抓好种子标签管理。标签管理是市场管理工作的核心，也是市场检查的重点工作。二是抓源头。应严格市场准入，把好审批关。三是强化种子经营网点的营销人员岗前培训，做到持证上岗。四是要同工商、技术监督、公安等有关部门进行密切合作，对非法无证经营给予严厉打击，净化种子市场。

2.5 加大资金支持力度，确保各项工作正常开展

多年来，种子管理部门诸多方面工作的开展始终缺乏足够的资金，导致实际工作不能有效开展，影响了现代种业发展进程。对此建议，将种子部门每年所需经费纳入财政预算，有效解决资金匮乏问题，为种业发展提供安全保障。

1005-2690（2013）06-0043-01

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2013-06-05