核电工程质量验收标准规范与实施

赖世富

（中核集团秦山核电集团筹备组，浙江 海盐 314300）

对核电工程而言，基于核安全等因素，工程的部分质量特性和特点在设计、设备制造与安装等环节显得尤其突出，如耐久性、安全性、可靠性等。核电工程针对工程“人、机、料、法、环（4M1E）”各个环节，通过建立核电质量保证体系、加强不同环节的质量控制和质量监督等行为予以规范，以保证核电工程质量目标的实现。

工程质量验收工作作为核电工程质量行为管理的重要组成部分，项目工程启动后就一直伴随着整个工程建安质量控制过程，活动分解到日常建安质量控制验证、建安交工验收直至工程国家竣工验收长时间的跨度工作中。根据国家质量验收相关法规要求，工程质量验收工作主要由工程项目建设单位牵头组织实施，目的是通过建安过程中对实体工程检验批、分项工程、分部工程、单位工程质量的过程控制和确认，最终达到对整个工程项目施工质量把关，确保工程最终质量达到工程项目决策阶段所确定的质量目标和水平。

核电工程不同于一般的工业和民用工程项目，存在投资大、建安持续时间长、施工工艺复杂等特点；其工程质量控制、质量验收各环节存在一定的特殊性，完全照搬已有的国家和行业工程质量验收标准规范也不行。工程质量验收工作作为如核电工程的大型建设工程项目管理的系统工作之一，其组织和实施具有极大的挑战性。

1 我国工程质量验收标准规范

1.1 国家标准体系

（1）建筑工程质量验收体系

我国于1974年发布国家标准《建筑安装工程质量检验评定标准》，该检验评定标准主要是根据国家颁发的有关技术标准和建筑安装工程施工及验收规范等编制的，适用于工业与民用建筑工程和建筑设备安装工程的质量检验及评定。1988年，建设部发布国家标准《建筑安装工程质量检验评定统一标准》等6项验评标准，在本次修订中，增加了对单位工程的综合检验评定，拉开了“合格”与“优良”两个等级的差距。

1998年，建设部对1988年版的GBJ 300—1988《建筑安装工程质量检验评定统一标准》作了重大修订，更名为GB 50300—2001《建筑工程施工质量验收统一标准》，于2001年7月20日发布。

为了统一建筑工程质量评价的基本指标和方法，鼓励和规范施工企业创优，规范创优活动，2006年，由建设部发布GB/T 50375—2006《建筑工程施工质量评价标准》，该标准适用于建筑工程在工程质量合格后的施工质量评价，工程创优活动应在优良评价的基础上进行。

质量验收标准作为强制性执行标准，解决了“做”与“不做”的问题；该标准虽然为针对建筑类标准，但体现了工程质量验收工作组织的体系思想。

（2）工业安装工程质量验收体系

20世纪90年代,建设部发布了《工业安装工程质量检验评定标准》国家标准，其架构与《建筑安装工程质量检验评定标准》基本相同。根据“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的指导思想，2010年，建设部将原国家标准GB 50252—1994《工业安装工程质量检验评定统一标准》内容做了相应修订，名称修改为GB 50252—2010《工业安装工程施工质量验收统一标准》。

本标准和其适用范围内7个专业的施工质量验收规范，组成了工业安装工程施工质量验收标准规范的新系列。每一专业安装工程的施工质量验收规范都应与该专业的施工规范配套使用，工业安装工程的施工质量验收逐步走向标准化、规范化。这几类专业工程都有相应的施工质量验收规范，均为国家标准或行业规范。

工业安装工程和建筑工程质量验收分别建立组织体系，但是组织原则一致。工业安装质量验收统一标准和配套法规的修订衔接有待加强，实施更具可操作性。

1.2 行业质量验收标准（电建规和核工程）

《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300—2001）和《工业安装工程施工质量验收统一标准》（GB 50252—2010）作为国家标准，是各行业标准规范的通用技术规定，分别适用于建筑工程以及各种工业安装工程的施工质量验收组织。

（1）电力行业规程

电力行业电力建设施工及验收技术标准从20世纪60年代开始编制，历经多次修订，目前电厂建安工程涉及质量验收规程主要由DL/T 5210和DL/T 5161系列等规程组成。电力建设施工质量验收和评价有其行业的特点，相对国家质量验收标准而言，更深入进行了细化和明确。

（2）核电工程质量验收规范体系

为适应我国核电快速发展的形势，提高核电产业的自主化和创新能力，加快我国核电标准体系建设步伐，尽快形成适合我国国情、与国际水平接轨和协调完整的核电标准体系。2010年4月，国家能源局牵头成立核电行业标准化技术委员会，该技术委员会由我国核电建设领域相关设计研究院、核电建设集团、监理公司等单位各专业领域专家技术人员组成，主要立足于我国压水堆核电建设，标准规划内容涵盖：通用和基础、核电前期工作、工程设计、设备、建造、调试、运行、退役等8个领域。2011年10月，国家能源局组织相关单位编制了《压水堆核电厂标准体系项目表》，其新体系表共计826项标准，并分别适用于能动和非能动核电设计、工程、运营等领域。

2012年1月6日，国家能源局2012年第2号公告发布126个核电行业标准，其中涉及核电工程质量验收标准有两个：分别是NB/T 20122—2012《核电厂施工质量验收不及交工验收管理规定》和NB/T 20123—2012《核电工程分部分项划分规定》。该标准主要依托中广核工程有限公司组织其核电项目各参建单位起草，其内容主要借鉴了国家标准和法国核电建设的理念，体现了M310堆型建设的特点。

《核电工程施工质量验收及交工验收管理规定》明确了压水堆核电厂土建工程和安装工程质量验收管理办法，以及工程交工验收各接口管理要求和办法。工程质量验收部分内容遵从了国家标准的管理原则，明确了从检验批、分项工程、分部工程到单位工程牵头归口组织和控制要求。《核电工程分部分项划分规定》明确了压水堆核电厂核电土建和安装工程的单位、分部、分项工程的划分原则和基本要求。

2 工程质量验收标准规范对核电工程适用性

GB 50300标准制订和修订经历了我国计划经济向市场经济转变的过程，标准的完善过程也充分体现了社会发展的特点，在这个过程中,该套标准规范对保证工程建设质量发挥了重要的作用。标准也从起初的“质量验评标准”分剥为“质量验收标准”和“质量评价标准”，内容表述上也从“建筑安装工程”分剥为“建筑工程”和“工业安装工程”，层次划分和操作性更加规范，更加具有可操作性。目前，各行业工程质量验收工作完全基于“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的十六字方针，充分体现了我国在工程质量验收方面组织的体系原则，各行业制定相应工程质量验收规范和实际工作组织也是基于该标准理念和方针进行的，并为广大工程从业者认可。

（1）GB 50300—2001标准体系

1）主要明确了质量验收的组织体系，各类质量验收表的标准模式，已经成为工程项目土建和安装工程质量验收的标准操作方式。

2）明确了建筑安装工程涉及分部、分项划分原则和质量验收规范配套使用。其中土建工程划分原则成为各类工业以及民用建筑工程质量验收的标准模式，已为核电工程实践采用，其安装工程部分内容更倾向适用于民用、办公智能建筑等工程。整个标准体系可为核电工程配套厂前区工程采用。

（2）GB 50252标准体系

1）明确了工业安装工程质量验收组织体系，质量验收表格模板。

2）明确了工业安装工程分部、分项划分原则和质量验收规范配套使用。可为核电安装工程参照采用。

（3）电力行业验收体系

1）明确了质量验收的组织体系，各类质量验收记录的标准模板和验收技术要求。

2）明确了工程涉及分部、分项划分；按照单项工程、单位工程、分部工程、分项工程、检验批方式将火电工程涉及验收工作进行标准化划分；便于标准化、系统化计算机信息化管理。

3）明确了质量创优评价控制方式，值得核电工程建设借鉴。

4）明确了质量验收和质量监督，以及项目验收等具体要求，包括各类报告编制要求，值得核电工程建设借鉴。

5）对机组调整和试运行期间的质量验收做了要求，工程质量管理完整清晰。

（4）NB/T 20122—2012和NB/T 20123—2012规定

1）明确了质量验收的组织体系；各类质量验收记录表只明确了施工现场质量管理检查记录；规定中明确土建部分内容可参照工程合同要求和相关标准，但是安装工程部分用表没有明确；工程实践需要参照国家标准等文件细化完整。

2）明确了压水堆核电工程土建和安装分部分项划分原则，整个规定反映了M310和CNP600系列压水堆核电工程特点，与电建规一样引入了单项工程的概念，层次清晰；但是常规岛和与电网相关工程、AP1000堆型（模块化设计且系统少）、田湾AES堆型等其他核电项目能否完全套用值得商榷。已经建成的秦山二期扩建工程借助检验批和工程质量计划确认的逻辑方式，通过质量验收工作极大地促进了工程遗留项目的清理和质量计划的关闭；秦山三期CANDU-6和在建的三门AP1000核电工程引入了国外质量控制确认ITP（Inspection and Test Plan，检查与试验计划）方式，对大型核电工作质量验收工作管理很有帮助。

3）该规定适用于核电生产类子项系统工程，质量验收需要配套设计技术等规范支撑。

3 核电工程质量验收规定优化建议

工程项目建设涉及标准规范体系主要由工程设计规范、施工质量验收规范、质量验收标准、质量评定规范组成。在实际工程建安质量活动中，质量保证、质量控制、质量监督工作相辅相成。质量验收工作要开展好，需要将其内容分解纳入上述工作的全过程管理中。质量实际工作组织需要考虑质量验收三组成：质量验收组织管理体系、单位工程分部分项划分表、检验批记录模板；其内容分别涵盖了工程实体和软件资料的管理方式，日常质量控制计划等工作的规划，记录资料移交的规范化。

3.1 完善质量验收组织管理规定

任何工作都不要一概而论，不同的核电堆型、项目管理模式（如大业主管理、EPC管理）其质量活动开展的接口方式也有所不同，短时间内还无法统一。建议在质量验收规定中基于目前我国建筑和核电建设行业方面的良好实践，就核电工程质量验收组织管理方面提出建议性要求。

（1）土建工程质量验收与核查记录

对核电土建工程而言，要完成每个单位工程的质量验收确认工作，其相应检验批、分项工程、分部工程、单位工程质量验收与核查记录建议按照《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300—2001）相应要求进行。

（2）安装工程质量验收与核查记录

1）核岛和BOP安装工程

各分部安装工程根据安装工序、技术控制质量要求出具相应机械设备安装、焊接、保温、防腐、通道调试等施工检查记录；对应质量计划关闭后，根据分项工程、分部工程、单位工程质量验收划分原则进行相应工程的后续质量验收工作。根据《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300—2001）以及《工业安装工程质量验收统一标准》（GB 50252—2010）标准要求，结合核电安装工程的特点，整个核岛和BOP安装工程的检验批、分项工程、分部工程、单位工程质量验收与核查记录严格按照相应要求进行。

2）汽轮机厂房及相应附属构筑物安装工程

若该部分工程在设计规范、施工方面有从电力建设专业化实施方面的考虑，特别是与区域和地方电网相关部分工程，该部分工作方式可以完全参照并采用电力建设行业规程相关内容更容易接受，否则按照上述3.1的方式统一。

（3）明确各种质量验收报告主要内容

借鉴电力建设质量验收规程，并结合国家对项目建设竣工验收的要求，明确核电工程各种竣工质量验收报告、质量评估报告的编制要求，便于各参建单位对各种数据的收集整理，最终保证质量验收结论的准确和可靠。

3.2 单位工程分部分项划分

不同的堆型，相应组成的工艺系统复杂程度也不同，单位工程分部分项划分也有所不同。AP1000核电厂与M310和CNP600级压水堆无论从系统复杂程度、部分施工工艺也有所不同。因此随着第三代核电厂建设发展的趋势，建议在质量验收规定中要就第三代核电EPR1000、ACP1000、AP1000以及同类核电做出建议划分要求。如AP1000堆型要考虑模块化施工工程，同时由于系统少，完全可以考虑参照电建规的方式进行细化，将单位工程分部分项对照到检验批固化下来，为各核电集团同类核电大批量建设所通用。

针对核电工程核安全质保等级等要求，在规定中明确核电工程质量验收涉及项目“主控”和“一般”的识别原则。

3.3 建议增加检验批管理要求

基于目前核电工程建设现状，建议在规定中增加检验批质量验收记录表的要求。目前核电工程建设相关施工质量验收规范还不规范，核电工程设计规范往往设计多国标准的情况时有发生，质量控制是基于设计标准和技术规范要求，而这些要求往往是通过技术规格书的形式通过设计文件来提供工程现场的。因此在借鉴现有国家和行业标准规范检验批质量验收记录表的基础上，其中的质量控制验收技术要求应该紧密结合本工程质量技术要求来记录填写。

检验批质量验收记录表根据各专业特点在工程启动初期就应该分别就土建工程和安装工程各专业涉及检验批记录表格进行规范，并经过建设单位、监理单位、施工单位以及项目承包工程公司技术部门讨论达成一致，以程序的形式予以批准，并按照程序管理要求随着技术澄清、设计技术规范完善定期组织审查升版。方便各单位在实际质量控制和验收工作中直接使用。

目前，核电工程人力资源日趋紧张，各参建单位人力流动频繁，这给工程技术的管理带来极大挑战。目前部分核电建设项目结合检验批记录表清理的契机，同时在技术部门组织领会国家和行业标准、设计文件中关于质量验收的技术要求，并以《***工程质量验收大纲》的形式进行规范。该大纲一方面可以提炼汇集工程技术要求，同时可以作为各参建单位各专业（班组）的技术管理、质量控制方面的培训教材，作为能力授权考核的文件之一。

3.4 增加鼓励核电工程创优的条目

核电工程一向以“安全第一，质量第一”为首要求组织建设，从设计、建设、运营、退役整个生命周期都立足于核安全文化；特别是福岛核事故以后，我国对核电建设的安全和质量要求更加严格。因此核电工程不但要建成“合格”工程，更要建成为“优质”工程、鲁班奖工程。现实的情况是核电工程投资大、建造工期长，“合格”工程和“优质”工程在工程建造模式、工程投资等方面存在冲突。当工程建设质量出现问题时候，往往以合同规定为“合格”工程而不是“优质”工程作为借口，这种以经济利益为主并牺牲工程质量为借口，认为大工程出现问题很正常的思维方式给核工程质量体系有效执行和传承带来极大风险。

随着三代核电的建设，我国参与核电建设的集团之间的竞争将更加激烈。建造优质的核电不但对机组的稳定安全运营、良好的经济业绩打下基础，更重要的是为后续核电建设持续发展的核心竞争力的积累打下基础。建议在合同条款中增加工程创优的激烈条款，并建立一定的激烈资金；在行业标准规定制订方面进行引导，并在如何建立优质工程考核界定方面进行探索。

4 核电工程质量验收实践工作建议

（1）做好核电工程的质量验收工作规划

根据“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的原则，工程质量的控制和验收工作贯穿于工程建安整个过程，尤其对核电工程而言，将安全和质量放在工程建设管理的首要位置。因此要做好核电工程的质量验收工作，在工程项目启动后就应该着手进行质量控制和后续验收规范体系流程的建立，并通过专门的管理程序进行统一，使得参与工程建设的各单位在统一的质量保证的体系下有序运作。

紧密结合核电工程不同堆型特点、工程建安项目管理模式的不同，质量验收工作需要统一部署并充分考虑设计施工图纸和现场施工组织的安排接口，关注各单位工程、分部工程、分项工程、检验批的划分和对应关系，相应规划划分层次和边界简单清晰，便于建安质量计划的有效执行以及工程后期的交工资料的收集整理。

项目质量验收规划还要结合质量过程控制、质量监督等工作，项目建设的建安单位、工程管理单位、监理单位、质量监督单位、设计单位、信息文档管理单位、质量保证等部门统一协调，明确涉及所有质量控制、验收、监督文件的统一、归档要求、接口流程关系。同时为提高文件处理和流转效率、归档查询等要求，结合计算机软件平台客户化项目建安质量管理软件平台。随着国内核电建设的专业化模式的推进，软件设计还需要考虑根据经验积累不断优化并具有可移植性。

（2）正确处理核电工程的质量验收涉及参考标准和规范问题

核电建设更多的是严格依靠核安全法规、施工建安过程中对设计技术规范的严格遵守，以及核电建设质量保证体系的不断完善来保障的。目前我国还没有真正意义上的专门针对核电工程建设质量验收的国家标准，质量验收工作的开展充分借鉴国家建筑工程标准、行业的规程等并结合核电工程建设行业的特点开展相应工作；同时参与相应工作的人员还必须具备相应工程项目管理经验，否则长周期建设的核电工程质量验收工作的组织开展有很大困难。工作开展需要避免机械的照抄照搬，需要立足实际不断探索积累经验。另外，随着我国核电在能源行业中比重的不断加大，制定核电建设的质量验收和质量创优评价标准的工作从长远看还很有必要的。

（3）充分发挥工程质量监督管理部门的作用

目前我国核电建设质量监督管理工作在不断加强，相应工作的开展正向规范化和程序化发展。为使得工程建安各工作能够得到有条不紊的开展，要充分发挥工程质量监督管理部门的作用，对有关工程质量的活动（质量控制方式、流程、体系等）起到指导、监督和协调作用，使得各种质量控制职责能够得到分解和落实，实施过程中的问题能够得到及时有效的协调和解决。

（4）质量验收体系拓展应用

质量验收工作体系是作为建安质量有效控制的手段，其管理的思想和理念可以突破建安实体工程质量确认的框架，结合核电工程QC质量小组、绩效考核等机制，作为一个质量活动管理工具方法推广到工程设计、设备采购、机组调试和试运行等阶段；通过对各领域阶段性工作进行质量确认评估，使得核电建设的各个环节质量活动处于有效的控制之下。特别是EPC模式下的工程公司可以在在建和将建的核电工程管理实践中进行探索。

[1] 中核集团核电秦山联营有限公司. 秦山核电二期扩建工程项目管理实践（工程篇）[M]. 北京：中国原子能出版社，2012.（Nuclear Power Qinshan Joint Venture Co., Ltd. of CNNC. Qinshan II Expansion Project Management Practice(Engineering volume）[M] Beijing: Atomic Energy Press, 2012.）

[2] 赖世富. 秦山二期扩建工程质量验收实践[J]. 上海：核电工程与技术, 2012.（LAI Shi-fu. Quality acceptance practice for Qinshan II Expansion Project[J]. Shanghai:Nuclear Power Project and Technology, 2012.）

[3] 中国广东核电集团核电学院，中广核工程有限公司工程培训公司. 核电工程总承包与项目管理[M].北京：中国电力出版社，2010.（Nuclear Power College of China Guangdong Nuclear Power Co.,Ltd., Engineering Training Branch of China Nuclear Power Engineering Co., Ltd. General Contracting and Management for Nuclear Power Projects[M]. Beijing:China Electric Power Press,2010.）

[4] 中华人民共和国建设部. 建筑工程施工质量验收统一标准（GB 50300—2001）[S]. 北京：中国建筑工业出版社，2001.（Ministry of Construction of the People’s Republic of China. Standards for Building Construction Quality Acceptance (GB 50300—2001）[S]. Beijing: China Construction Industry Press, 2001.）

[5] 中华人民共和国建设部. 工业安装工程施工质量验收统一标准（GB 50252—2010[S]. 北京：中国建筑工业出版社，2010.（Ministry of Construction of the People’s Republic of China. Standards for Installation Work Quality Acceptance (GB 50252—2010)[S].Beijing: China Construction Industry Press, 2010.）

[6] 中华人民共和国国家发展和改革委员会. 电力建设施工质量验收及评价规程（DL/T 5210.1～5210.8）[S]. 北京：中国电力出版社.（National Development and Reform Commission of the People’s Republic of China. Quality Acceptance and Evaluation Rules for Electric Power Construction (DL/T 5210.1～5210.8) [S]. Beijing:China Electric Power Press.）

[7] 中华人民共和国国家经济贸易委员会. 电气装置安装工程质量检验及评定规程（DL/T 5161.1～5161.17—2002）[S]. 北京：中国电力出版社，2003.（The State Economic and Trade Commission of the People’s Republic of China. Quality Test and Evaluation Rules for Electrical Device Installation Work (DL/T 5161.1～5161.17—2002)[S]. Beijing: China Electric Power Press, 2003.）

[8] 国家能源局. 核电工程施工质量验收及交工验收管理规定（NB/T 20122—2012）[S].（The National Energy Administration. Provisions on Construction Quality Acceptance and Completion Acceptance Management for Nuclear Power Projects (NB/T 20122—2012）[S].）

[9] 国家能源局. 核电工程分部分项划分规定（NB/T 20123—2012）[S].（The National Energy Administration. Provisions on Nuclear Power Project Subdivision and Itemization (NB/T 20123—2012）[S].）