信息化融入四川农业的历史选择：推进四川农业信息化发展的思路与建议

□王兰惜

信息化融入四川农业的历史选择：推进四川农业信息化发展的思路与建议

□王兰惜

中国农业正处于由传统农业向现代农业转型时期,农业发展机遇与挑战并存，在这样的现实条件下，如何才能利用有限资源实现农业的可持续发展，这个问题值得我们深思。加强农业信息化建设，是推动传统农业和现代农业相结合，促进农业产业结构升级，消除城乡“数字鸿沟”的重要手段，也是提高农业生产效率，增强农业抗风险能力，提高农民素质，增加农民收入的重要途径，在农业可持续发展中发挥着越来越重要的作用。信息化融入农业现代化，已经表现在农产品生产、加工、流通、消费各个环节，以及政府部门的相关管理和服务中。

四川省是一个农业大省，农业和粮食生产在全国占有重要地位，但是农业信息化水平却不高，与许多兄弟省市相比还存在较大差距。因此，剖析四川省农业信息化建设的现状，探索有效推进四川省农业信息化建设的方法，是非常必要的。

一、机遇——四川农业信息化的历史良机

1.政策机遇——中央、国家提出多项政策措施 近年来，信息化越来越受到党中央、国务院和全国各地的重视，相继出台一系列政策措施以推进信息化建设。国务院《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，要求进一步推进农业农村信息化，实现信息强农惠农；党的十八大报告做出了促进工业化、城镇化、农业现代化同步发展的重大决策；近1 0年来的“中央一号”文件都提到了用信息化推进现代农业建设。

2.发展机遇——建设初具成效经过2 0多年发展，四川省农业信息化建设已取得了一定成绩，具备了一定规模的网络基础、信息平台和应用系统。四川省农业厅和市（州）农业部门均设立了专门信息机构，8 0%以上的县（市、区）设立了农业信息站，已建乡（镇）农村信息站点2 7 0 0余个，省市县三级农业信息专职人员总数近6 0 0人；已建成电子政务内网、电子政务外网、互联网等3个独立网络系统，实现了整合厅属单位的信息资源；构建开发了农情调度系统、农业经济运行监测系统、全省农业视频会议系统、金农工程一期应用系统、“1 2 3 1 6”三农热线及短信平台等一批重要信息系统；8 0%的市（州）和4 0%的县（市、区）农业部门建立了信息服务平台，2 1个地方成功实施了三电合一项目；2 0 1 3年3月，四川省农业厅和省电信就四川省农业农村信息化发展签署了战略合作协议，与四川移动、四川联通及省级相关新闻媒体的战略合作也在考虑和动作之中，为四川省信息化发展积极争取多方面的联合协作，初步形成良好的发展格局。

二、差距——四川农业信息化发展中存在的问题与不足

四川省农业信息化经过多年的发展，成绩有目共睹，同时也存在一些不可忽视的问题，农业信息化发展还远远不能满足实际需求，严重制约了四川省农业信息化的发展。

1.缺乏统一有效的管理，投入不足

近年来，农业信息化建设越来越受到全省及地方各级政府部门的重视，然而，在具体实施过程中却缺乏必要的支撑体系和规范标准，包括组织部、经信委、商务厅、气象局等单位都涉足了农业农村信息化领域，多头管理现象严重，没有统一的管理，就谈不上规范有序的发展，容易造成资源浪费，信息来源渠道多样，标准不统一，数据差异大，农民接受难等问题。另外，各级农业部门长期以来都没有信息化专项资金投入，然而要搞好农业信息化建设，需要投入大量的人力、物力、财力，这个矛盾不解决，农业信息化建设难以取得长足发展。

2.信息化基础建设滞后，服务水平不高 部分市、县农业部门还没有建立网络平台和信息系统，一些基层农业信息站点没有配备必要的信息设备，办公设施陈旧或者没有专门的办公设备用于信息化建设，使得办公效率低下，信息化工作难以正常开展。此外，四川省高水准的农业信息服务网站和应用系统比较少，农业网站信息内容比较单一，专业性和针对性不强，难以为农产品的生产、加工、销售等各环节提供及时有效的指导信息，农业专业技术方面的信息也很缺乏，在农民增产、农业增收方面远远没有发挥应有的作用。

3.农业信息化人才缺乏 既懂农业又懂专业技术的人才十分紧缺，且越到基层越突出，基层农业信息员多数为兼职；对农业信息人员缺乏稳定的政策、资金等方面的支持，培训机制也不完善，造成信息员队伍不稳定，信息员计算机使用以及信息数据处理方面能力明显不足，这些都成为农业信息化建设的障碍。

4.农民接受信息能力较差，信息化意识薄弱 目前在农村务农的人员多数为文化程度较低、年龄偏大的农民，他们信息化意识薄弱，既不懂得运用计算机、互联网资源获取信息，也不懂得如何运用这些信息为农业生产服务，致使农业信息服务难以取得应有的效果。另外，部分农村由于收入水平低，网络设施不完善等问题，农民难以接触到信息终端，也制约了农业信息化的发展。

三、对策——推进四川省农业信息化建设的几点建议

1.加强领导，统一规划 农业信息化是一个涉及多部门、多学科的综合性系统工程，它的发展离不开各级领导的高度重视。要加强对农业信息化重要性和必要性的认识，建立完整、规范的农业信息体系，明确各部门职责分工，制定切实可行的中长期规划，使农业信息化建设落实到实处，落实到具体实施方案中去，还可以探索将农业信息化建设情况列入各级各部门的工作业绩考核中。另外，农业信息化建设要持续健康发展，政府还要保证对农业信息化建设的持续投入，没有资金的支持，再多的规划也难以实现，没有持续的投入，后续的发展就难以保证，四川省有必要对农业信息化经费进行常态化投入。以美国为例，美国的农业信息化是十分发达的，能取得如此成绩首先是因为美国以政府为主体构建了宠大、完整、规范的农业信息体系，各主体部门分工协作，这种有效的体系建设使美国农业获得了极高的劳动生产率；其次，美国政府对农业信息的投入比例也相当高，不但有大量投入用于农业信息系统的硬件建设，还有充足的系统运行经费，占农业行政事业经费的1/1 0。四川省目前虽然达不到美国这种程度，但是至少应该在这些方面加强建设和努力，争取让四川省的农业信息化上一个新的台阶。

2.强化基础，完善服务 四川省应加强基层信息站点建设，加大基层信息网络和设备的投入；帮助基层农业部门建立健全农业信息平台，建立一个比较完善、上下联动的农业信息网络；加强农情调度、经济监测、价格行情、业务数据报送、行政审批和农业综合执法等信息化建设，提高行政管理和决策水平；建立多渠道、多形式、多层次的信息发布窗口；加强农业网站建设，在农技、农机等各业务处室的配合下，整合多方面资源，为农业生产经营主体提供专业性和实用性较强的技术指导信息以及市场流通信息；应试点建立主要农产品生产信息监测系统，配合一定的激励约束机制，针对农民专业合作社、检验检疫等管理服务体系，以及农产品主产区等生产主体，加强农业生产信息收集整理并适时发布，争取为农业生产提供有效的参考，避免因为市场信息缺乏导致的诸如大蒜价格一路下行、花生价格急转直下、金银花价格走低等因为市场信息滞后性带来的损害农民利益情况的发生；探索建立健全农业信息化法制、法规并注重监督，依法保证信息质量的真实性、有效性及知识产权的保护等。

3.培养人才，加强推广 应该积极争取编制和经费，加强基层信息队伍建设，培养一批专业性和技术性都比较强，具有稳定性的农业信息化队伍，将农业信息化人才的培训作为常态化工作，带动信息化工作扎实、有效的开展。进一步推进“宽带下乡”，利用光纤通讯、3 G无线宽带网络等信息技术，提高农村宽带接入能力，开发适用于农村，性价比高的的信息服务和终端，充分利用传统媒体和现代通讯工具拓宽农民接受信息的渠道；各地应根据实际情况，发动基层信息站和信息员以及农民专业合作社、种植大户等带动农民上网，让农民意识到农业信息化给农业带来的实际好处。

4.创新技术，搭建平台 当今时代，各种现代信息技术已经渗透到农产品生产、加工、流通、消费等各个环节中来，也体现在政府部门的相关管理和服务中，现代信息技术水平的高低，直接决定了一个地方农业发展水平，全国各地也对此进行了积极的探索。河南鹤壁市建立了农田气象信息监测器，对大力开展农业气象服务和农村气象防灾减灾发挥了重要作用；武汉利用现代通迅技术和物联网技术在社区设立“报箱式”蔬菜投送柜，消费者通过网络订购蔬菜便可直接在小区电子菜箱内取菜；上海2 0 1 2年成立了上海农业物联网应用工程研究中心；北京、浙江等省（区、市）已建立了农业地理信息系统；广东省建立了综合信息服务平台；泸州丹林镇在全区率先建立L E D-MA S系统短信平台。诸如此类的事例还很多，四川省应该借鉴省内外的成功经验，积极考查，争取开发出适合四川省实际情况的现代信息技术并逐步试点、推广，让现代信息技术引领四川省农业发展。

此外，四川省还应该积极探索农业电子商务的运行模式和相关支持政策，利用网络发布农产品资源信息，宣传推荐本地优质农产品，还可以发布供求信息，发展订单农业，引导农民进行农产品种植结构调整。

（通联：四川省农业厅信息中心成都610041）