房地产企业施工阶段安全保障体系研究

2013-01-11张芳芳张永成骆汉宾

土木工程与管理学报 2013年4期

张芳芳，张永成，骆汉宾

(华中科技大学土木工程与力学学院，湖北武汉 430074)

房地产业作为我国国民经济发展的先导产业和基础产业，随着近些年的高速发展，已成为国民经济发展的支柱产业之一[1,2]。高速发展的房地产行业为国民经济发展做出巨大贡献和取得自身良好效益的同时，也因安全事故频发而遭受了巨大的损失。2010年房地产开发企业完成建设投资规模13.32万亿元，占2010年GDP的33.3%，房地产企业开发数达到85218个，从业人数达到2.09亿人[3]。全年全国共发生房屋市政工程生产安全事故627起、死亡772人，2011年发生事故589起，死亡738人。事故类型包括高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害和机具伤害等[4]。可以看出，我国房地产行业安全生产形势依然严峻，高居不下的安全事故发生率对我国经济发展产生了巨大的影响。

通过对2011年发生的25起较大及以上房屋市政工程安全生产事故分析显示：建设企业、施工企业以及监理等企业单位都是重要的责任主体，虽然施工企业作为现场管理的首要单位，存在众多管理不善而导致的安全隐患；但建设单位作为工程建设的管理单位，对安全管理的重视程度不够，施工阶段安全保障体系不健全，安全保障技术落后等原因成为房地产行业事故多发的最重要原因之一[5,6]。目前房地产企业施工阶段安全管理的重点主要放在安全检查、事故分析等层面，对如何有效预防事故发生所做的工作还不够深入、系统、全面。因此，本文从房地产角度出发，构建一个覆盖房地产企业施工阶段安全文化、技术、体系全要素的主动性、全方位保障生产安全的保障体系。

1 房地产企业施工阶段安全保障体系

1.1 含义

房地产开发的内涵丰富，既指一定的技术条件约束下，人的劳动借助于劳动资料(如施工机械、建材)使劳动对象(如土地)发生预定变化的机械过程，还包括那些创造性的服务劳动，比如投资决策、规划设计、风险控制、市场营销等。产品特殊性、企业投资大、投资周期长、风险程度高以及受国家政策导向性影响强、产业联动性强等更是其主要特点[7]。这样的企业生产与运作特点对安全管理提出了很高的要求，施工阶段的安全问题是房地产企业关注的重点，因此构建房地产企业施工阶段安全生产保障体系成为实现安全管理生产的重要方法和技术措施。

为使房地产企业施工阶段安全生产管理达到安全、稳定、高效的水平，安全生产管理参与各方针对项目从规划设计、招标以及施工全过程，依靠一系列的保障系统安全的理论与方法，对项目施工阶段进行安全管理，使得项目建设处于安全状态[8]。房地产企业为保证项目施工安全建设而建立的一套系统、完整、全面且具有内在逻辑的人、机、环境三个层面的有机整体即为房地产企业施工阶段安全保障体系(简称“安全保障体系”)。

安全保障体系是以房地产企业为主体，在整个施工阶段采取的物质层面、技术层面、管理层面等的有机整体。构建房地产施工阶段安全保障体系是为了贯彻“安全第一，预防为主，综合管理”的方针[9]，实现房地产企业施工安全保障工作的系统化，避免和减少各类事故的发生，降低生命、财产损失，全面提高房地产企业生产管理的安全水平。它是企业安全管理的理论指导和行动指南。

1.2 构建依据与原则

安全保障体系的构建需要以成熟的安全管理理论为依据，主要包括系统安全理论和职业健康、安全与环境(HSE)管理理论。职业健康、安全与环境是20世纪80年代发展起来的关于健康、安全和环境的管理方法，是环境管理体系(EMS)和职业健康安全管理体系(OHSMS)的整合。是国际石油天然气工业通行的一种科学、系统的管理体系[10]，它由诸多相互关联、相互作用的要素组成，危害识别、风险评价与控制是整个体系的基础和动力，而人的不安全行为与安全文化有着密切的关系，而从系统安全理论分析，人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境以及管理缺陷，共同构成了威胁健康、安全与环境的风险集。HES管理体系目的就是要运用文化和技术等方法来从根本上改善员工安全健康问题，以安全生产、自我完善、持续改进的运行机制，切实达到健康、安全与环境保护。

当前，“安全、优质、快速、低耗、环保”已成为房地产企业建设项目的重要目标，而房地产建设项目施工阶段存在着如下特点：施工现场模板工程、脚手架工程带来的危险源众多，深基坑工程的地质复杂不确定性风险，施工作业面交叉复杂，大型机械与人同时作业带来的风险以及工人自身情况和环境条件带来的各种突发情况等等。建设项目的如此特性对实现目标带来挑战，因此房地产建设项目的特点也是体系的重要构建依据，要求从安全文化、风险识别以及风险控制等要素考虑构建。

此外，体系的构建内容和结构需要借鉴国内其他行业安全保障的先进管理理念和成熟的实践模式，如城市轨道交通安全保障体系的构建经验[11]等，对安全管理系统进行审核并提供改善意见。

安全保障体系的各部分应该是相互关联的有机整体。一个完善而有效的安全保障体系不但应包含现有各阶段安全保障措施与技术，而且能够吸纳不断涌现的新的安全管理制度和技术。根据上述的保障体系构建依据，安全保障体系建立时应遵循下列三个原则：系统性原则、可持续发展性原则和突出重点，逐步完善原则。

(1)系统性原则。房地产企业项目开发建设工程本身就是一个复杂的系统；在构建施工阶段保障体系的过程中，应根据系统工程理论和HSE管理理论，全面考虑企业安全生产管理的各方面的安全保障工作要求，合理构建保障体系各子体系的内容以及子体系之间的关系。

(2)可持续发展性原则。安全保障体系应能兼收并蓄，体系的制定和实施必须与我国现行的房地产企业安全生产管理有关的安全法律规范、安全管理制度以及安全评价工作相衔接、相兼容；同时，体系的构建还应适应市场经济的发展要求，吸纳国外、香港等地的先进的安全管理理念和方法；对体系定期地进行维护、更新和提升，保证体系的可持续发展。

(3)突出重点，逐步完善。安全保障体系的建立是一个不断完善、动态发展，持续改进的过程。当前房地产企业安全生产存在的主要问题包括机构设置、人员配备不合理，安全生产责任制不落实、现场从业人员整体素质偏低，违章操作问题众多，缺乏系统培训、安全意识差[12]以及安全保障技术匮乏落后等。因此，保障体系要在建立系统框架的基础上，根据房地产企业施工阶段的保障重点、要点、问题点，制定保障体系的实施步骤和内容。保障体系的完善过程是持续不断的，根据公司的战略规划，逐步完善，使体系的安全保障水平得到进阶的提升。

2 安全保障体系的构架

房地产企业建设项目往往因其投资大、建设工期紧、工种众多、施工工艺交叉等特点，对其安全的保障工作提出了前瞻性、全面性、系统性要求。在房地产企业安全生产与管理运营自身特点的基础上，结合其它行业成熟有效的研究成果以及安全保障体系构建指导原则，构建房地产企业施工阶段安全保障体系，如图1。

图1 房地产企业施工阶段安全保障体系架构

2.1 安全文化保障体系

房地产企业建设项目过程中要搞好安全生产管理,只靠法律法规、好的设备和管理还不够,必须管好人,教化人、激励人、塑造人。企业的安全文化是改变人的思维方法,提高知识能力的最佳途径。加强企业的安全文化建设，建立开放、发展、科学的安全管理将成为企业安全生产的有力保障。

安全文化保障体系作为安全保障体系的重要组成部分，属于体系的思维引导层面。是管理体系的灵魂，具有明确的导向性，对技术层面的体系具有引导、渗透作用，要贯穿到安全技术保障体系层面之中。它主要包含安全文化建设体系和安全文化评价体系，安全文化建设体系分析阐述了安全文化建设四大要素即物质、制度面、精神面和行为要素的含义、建设要求和相互之间的关系(图2)；安全文化评价体系主要运用安全文化评价模型——安全文化成熟度模型——来对企业当前的安全文化进行评价分析，安全文化成熟度模型可以结合行业综合水平进行优化构建，科学合理分析企业处于的安全文化等级水平，进而对企业的安全文化建设提出科学合理的建议。详细分析流程见图3。

图2 房地产企业安全文化构建要素关系

本文中构建的安全文化成熟度模型(Safety Culture Maturity Model)[13](SCMM)有10个元素组成：管理层的承诺和可视性；沟通；生产力与安全；学习型组织；安全资源；参与；有关安全的共享观念；信赖；劳资关系和工作满意度；培训。公司的安全文化成熟度分为5个层级：初始级、管理层主导级、全体参与级、全体合作级和持续优化级。房地产企业安全文化成熟度评价等级划分见表1。

表1 房地产企业安全文化成熟度评价等级划分

根据调研问卷分析情况，房地产企业员工安全文化总得分为4.012分，对照等级划分表，得出当前企业处在管理层主导级。并根据问卷维度得分一一对所处的管理层主导级现状分析说明并可针对性提出对策建议。

图3 房地产企业安全文化分析评价流程

2.2 安全技术保障体系

安全技术保障体系作为保障体系的技术核心与管理基础，是提升房地产企业安全生产管理水平的重要手段，是增强房地产企业安全生产管理绩效的重要途径。安全技术保障体系主要包含管理制度体系和风险控制体系两大子体系。

(1)管理制度体系。主要是指包含层次清晰、分工合理、权责明确的安全管理组织架构，科学合理、全面系统的制度规范体系，安全责任指标量化、监督检查常态化和考核体系规范化形成的责任监督体系，将为房地产企业安全生产提供强有力的制度保障。

(2)风险控制体系。风险控制体系是施工阶段全过程的安全风险实时监控管理，实现对房地产企业安全生产的过程控制，是安全保障的关键方法。项目建造阶段作为房地产企业安全生产风险的集中存在阶段，是风险控制的重要阶段，将主要在规划设计阶段风险识别、招标阶段专项评审系统和施工建造阶段安全预警分析，进行全面风险监控管理。

a.规划设计阶段：工程项目安全风险自动识别系统。在房地产企业建设项目重大危险源的数量多、分布广、影响复杂等情况下，构建基于已有的风险管理资料、国家法律法规、国家标准行业协会要求和专家丰富经验等复合的风险知识库，运用结构化表达方式来构建风险识别规则，最后运用计算机技术进行结构化存储，形成风险自动识别系统，实现在规划设计阶段能够对施工中的风险提前识别的目标，进而为施工阶段安全预警提供决策依据和预警基础，如图4。

图4 房地产企业工程项目安全风险控制-风险自动识别系统

b.招标阶段：安全评审模型。在传统招投标法律的要求约束下，借鉴香港承建商表现评分系统实施做法[14]，提出“安全标”概念，分析其内涵与编制要求，并提出基于承建商以往工程表现的评标方法和评价标准，全面系统专业地考察分析并量化评价投标人(承建商)的安全生产管理水平和能力，为房地产企业安全生产工程建设项目环节提供重要的“人和”保障。

c.施工阶段：安全动态预警。工程建设项目施工阶段作为风险最为集中的阶段之一，在风险识别基础之上，进行风险控制，实时对施工现场进行安全动态预警，保障工程建设项目处于安全状态。运用传感器监测和视频智能监控以及RFID监控技术获得的数据、图像、信息进行挖掘分析，在融合信息技术后按照安全数据采集、安全数据分析和安全数据处理等步骤来构建安全动态预警系统，通过信息化系统的应用可以在施工阶段实时预警分析，可以在发生险情的第一时刻，立即采取措施进行处理，实现施工阶段的安全保障。

2.3 安全保障体系平台

安全保障体系平台是基于计算机网络技术和软件编程技术结合工程领域知识开发设计的系统平台，主要包含安全知识库、应急体系、安全评价指标体系和风险控制技术运行平台四个方面。系统平台是保障体系的支撑与管理载体，承担着系统的自我更新和维护。

(1)安全知识库。通过结构化表达方式将包括风险识别、安全预警基础、应急体系救援等知识存储到计算机中，当相应的功能模块运作时，可以直接在后台提取相关知识库进行运算处理；同时也可以直接调用知识库内容进行安全教育培训与学习，安全知识库将是系统平台的数据基础。

(2)应急体系。应急体系主要是指企业的工作事故响应与处理指导规范，健全科学合理的应急体系可以让企业快速、准确、稳妥的采取措施，控制事故情况，最大程度地减少危害和损失，极大地提高企业安全保障的管理水平。分析归纳总结房地产企业安全事故的主要特点和类型，依据事故致因理论分析得到建设项目危险源清单和重要危险源清单。编制相应自然灾害和施工伤害的应急预案和现场处置方案，优化应急体系响应流程，一旦出现事故，可以保证应急预案响应渠道畅通，应急预案作用得到发挥，事故得到有效控制。

(3)安全评价指标体系。构建科学系统的房地产企业评价指标体系是对房地产企业的安全管理水平考核衡量的重要标准。在房地产企业本身生产特性、已有行业企业安全评价指标体系和科学系统原则的指导下从房地产企业安全管理的组织、实施和效果三个方面来构建安全评价指标体系，一级指标3个，二级指标22个(见图5)。运用检查表法、访谈法、问卷调查法等，全面获取企业安全管理信息，根据房地产企业安全管理评价等级划分标准，反映出企业的安全管理状况。本安全评价指标理论体系可操作性强、检查评价周期短，充分满足了企业的“可操、速查、速报、立改”的管理要求。

(4)安全保障技术载体平台。结合安全保障基础层面的内容，建立一套综合性、全面性、有针对性的安全保障体系实施平台，作为企业安全管理的一个有效和不断完善的重要保证。融合风险识别模块、招投标管理模块、风险动态预警模块以及应急体系和安全评价指标体系，建立体系实施平台，整个管理信息得到完整表达，管理信息的上报、传递、更新将更加快捷、方便、高效，见图6。该体系平台将大大提升企业的安全管理“控制力”，还能够满足公司对员工进行安全培训、监督，满足员工安全知识咨询以及企业需要的安全事故预警等多种需求。

图5 房地产企业安全评价指标体系

图6 房地产企业安全保障系统平台构架与应用界面

3 结语

本文首先分析了房地产企业施工阶段安全保障体系的含义，进而结合房地产企业建设项目的特点提出了体系的构建理论和构建原则。重点对安全保障体系的构建方法进行了分析，提出三个保障子体系，具体包括安全文化保障体系、安全保障技术体系和安全保障体系平台。并对各个安全保障子体系的具体内涵和实施要点进行阐述和分析，希望本文能够为今后的房地产企业安全保障提供积极的指导作用。

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