浅谈渔业船舶检验尺度把握的差异性

董自永，翁国忠

(1.江苏渔业船舶检验局连云港分局，江苏连云港222040;2.无锡市兴隆船舶有限公司，江苏无锡214200)

0 引言

长期以来，渔业船舶检验机构作为对渔业船舶行使法定监督检验的职能部门，为保障渔民的生命财产安全和遏制渔业安全事故的发生发挥了重要作用。但在渔船检验工作中，虽依据相同的检验标准，因地域、渔船管理环境以及对法规的理解熟练程度不尽相同，对船舶存在的缺陷的发现不一定都完全一致，其检验结论存在明显不同的现象，如检验结论存在原则性的差异将带来严重的后果。

1 检验结论差异的主要类型和成因

1.1 检验机构之间的差异

(1)检验机构执法意识的差异。个别检验机构，单位整体质量意识不强，安全意识淡薄，思想观念跟不上形势的发展，没有真正意识到检验质量和安全生产的重要性。而安全生产工作做得好的单位，从工作宗旨、干群观念，到法律法规的执行落实，包括档案台帐的记录，甚至应急预案的制定都做到无一疏漏、面面俱到。

(2)检验机构的检验程序和内容的差异。同样一艘新造渔船，有的地区检验机构及其验船师受本地区传统的检验方式影响，多年以来一直习惯按老规程、“老习惯”开展检验业务;有的地区则因主观或客观因素的影响，随意“简化”检验程序、内容，连检验的基本要求都做不到。

(3)检验机构客观因素形成的差异。

①检验机构辖区内渔业船舶修造企业基础设施和技术力量的差异对渔船检验质量的影响也非常明显。某省内邻近县区的几家船厂同样修理1艘情况相似的钢质渔船，修理价格相差近1倍。

②体制因素的影响。国家现行体制使得我国大多数检验机构人少船多任务重，验船师人数和所检验的渔船数量不匹配。有的检验机构检验力量严重不足，不能满足地区渔船检验工作的需求。大多数验船师疲于应付，难免造成检验工作的疏漏，造成检验差异。

③船东要求影响船舶的检验。由于造船理念和出发点不同，有的船东短期行为严重，想用非船用材料、产品，或者是次、旧材料造船，不求质量，只求省钱，不顾安全，只求快速;自己造船，只打算使用3～5年，不用修理、保养，转手卖给渔业经济欠发达的地区渔民，将危险转嫁给别人。甚至有的船东在建造渔船时，只考虑造船进度，不考虑建造质量。

1.2 验船师个体执行检验时的检验差异

(1)个别验船师检验工作观念的差异。有的验船师以为大多数检验工作都是走形式、赶过场，有事也不会追究到自己;有的依赖意识浓，靠渔民自觉，认为渔民也知道生命的可贵，不会对自己不负责任的;有的侥幸心理大，以为干得好，不如运气好，认为自己验了好多年船都没出事，应该不会有事。

(2)个别验船师放宽检验尺度形成的差异。开展工作时绝大多数验船师都能遵守回避制度或把握原则，顶住压力严格检验。而个别验船师以为有权不用过期作废，无视法律的尊严，检验渔船已没有尺度要求，牺牲渔船修造质量，谋取私利，中饱私囊;还有的个别验船师利用权力，无视法律法规要求，对亲友大开绿灯，结果害人害己。

(3)验船师检验水平形成差异。个别验船师受社会环境的影响，不认真学习业务知识，不求上进，安于现状，检验知识的更新跟不上渔业船舶的发展速度。如原来一直检验木质渔船，现在要检验钢质渔船，或原来一直检验沿海、近海航区的小型渔船，现在突然要检验大、中型的远洋渔船，突然接手未经历过的检验实务，不知所措，勉为其难，于是只能不懂装懂，其检验质量难以保证。

(4)有的个别验船师检验环节缺失，检验程序遗漏形成差异。从理论上讲，渔船检验时只要严格遵守检验程序、逐项梳理规程中的项目内容是可行的，但实际工作中要全面做到确实是很难的。因为在检验中经常会遇到检验时间的紧张、验船师之间配合的不紧密、工作安排的不合理和船厂船东的不理解等状况，这需要验船师对原则的高度坚持，对项目的认真对待。

2 检验差异的危害性

如果不同检验机构或不同验船师在同一时期、同一地区对同种情况的渔船进行检验，得出的却是大相径庭的检验结论，无论是对检验机构和验船师，还是船厂、船东，其后果相当严重。其危害性主要有以下几个方面:

(1)损害了渔业法律、法规的尊严和严肃性，也降低了各级政府和渔业主管部门的公信力。

(2)损害了验船师形象，久而久之使渔民、船厂轻视验船师，继而使验船师无法开展渔业船舶检验工作。

(3)无法保障渔业船舶的修造质量和渔民的生命财产安全，侵害了渔业船舶所有人的合法权益，甚至会破坏渔区的和谐稳定。

(4)破坏了单位团结和谐的氛围，恶化了同事关系。如果在验船过程中，因为检验差异，有的验船师说合格，有的验船师说不合格，这势必使他们在工作中产生矛盾。

(5)滋生腐败。在渔船检验中，如果验船师不讲原则，一味地追求一己私利，向金钱、人情低头，早晚要滑入腐败的深渊。

3 缩小检验差异的相关措施

在讨论检验差异的同时，必须树立正确的工作观。任何人做事都不可能十全十美，都会存在这样那样的问题，但只要能正确认识问题，并合理去规避或解决问题，就是正确的工作观。例如江苏渔船检验局2011年开展的渔船检验规则规范应用调查活动，活动将规则规范执行分为“法规不适应的新问题、客观条件限制和检验把关不严”等3种情况供验船师思考，就是减小差异、规范检验的有效举措之一。根据检验差异的类型特征，作者为了缩小检验差异都应从以下几个方面入手解决:

3.1 加强政治理论学习，培养正确的价值取向

验船师要加强政治理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治敏感性和政治责任感，自觉把行政执法工作与经济社会发展的大局结合起来，增强安全第一、依法行政、文明执法、执法为民的思想意识，为保障渔民的生命财产安全努力工作。

3.2 加强队伍建设和业务学习，提高人员素质

提高验船师的综合素质，是做好检验管理的关键因素。规范检验行为是对验船师的基本要求，是推进依法行政、预防腐败的根本，也是保护验船师本人的重要举措。要坚持不懈地对验船师进行理想信念教育、法律法规教育和职业道德教育，不断提高其思想道德修养，增强法律意识和法制观念，提高依法行政的自觉性。同时，经常开展评议、考核，全面、客观、公正地评价验船师的检验工作，以达到激励先进、鞭策后进，最终使验船师更好地履行检验职责。

3.3 建立、健全验船师管理制度

秉承安全、公正、公平的宗旨，本着为渔民服务，为验船师负责的原则，不断建立健全责任追究、验船派工、发证审批、验船回避、重要工作会商等制度，做到点面兼顾，防微杜渐，问题早发现，早整改，绝不能姑息迁就。

3.4 加强廉政教育，健全监督机制

(1)加强外部监督。时刻提醒验船师绷紧司法监督这根弦，接受其监督;注重媒体舆论等社会监督，可设立举报信箱，接受社会的举报，加大对乱作为、不作为的惩罚;经常听取船东或其经营人的申诉举报，接收行风监督员、渔民代表的监督，并定期到基层、到渔民中去听取他们的声音，不断改进检验管理工作。

(2)加强内部监督。必须建立和完善各项规章制度，完善检验程序，堵住检验环节中的漏洞，规范渔船检验行为。按照“公开、公平、公正”的原则，改变现行的检验受理、派工、检验、发证模式，推行双岗检验制度，避免权力过度集中，便于相互监督制约。

3.5 规范渔船检验行为

完善检验内容，理清检验项目，强化检验细节，规范检验程序，是规范检验行为的必备条件，是缩小检验差异的有效措施。江苏渔船检验局2011年7月5日出台的《江苏渔船检验局关于进一步规范新建渔业船舶检验工作的通知》就是行之有效的举措之一。该文件责任明确，程序清晰，项目具体，内容充实，可操性强，是渔船建造检验工作的“一卡通”，是规范渔船建造检验工作的有效手段。

4 结语

虽然这几年我国渔业的安全生产形势有了根本的好转，但验船机构、验船师水平与检验工作量之间的不匹配状况还将长期存在，业内人士的政治素质、业务素质同社会的发展还不同步，这些仍将制约渔船的检验质量和船检事业的发展。在具体的渔业船舶检验工作过程中也必然还会存在程度不一的检验差异，其产生的危害性也不会马上消除，所以缩小检验差异，提高检验质量，保障渔民的生命财产安全应是需要长期研究和解决的问题。