CAFTA框架下印尼农业政策对中印农产品贸易的影响

胡威

摘要：随着CAFTA进程的不断加快，东盟与中国的贸易量与日俱增，特别是农产品品种和数量迅速增加，印尼作为东盟十国中人口最多，面积最大的国家，对中国东盟自由贸易区贸易有着非常大的影响，本文通过分析在CAFTA框架下，印尼农业政策调整对中印贸易的影响，找出两国各自优势，提出相应对策，从而避免贸易竞争带来的恶性竞争，更好的共同开拓消费市场。

关键词：CAFTA；贸易；农产品

一、中印农产品贸易现状

2002年末，东盟与中国签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，这也意味着中国-东盟自由贸易区（CAFTA）正式成立。作为中国与其他国家建立的第一个自由贸易区，中国一东盟自由贸易区的建成将惠及11个国家和超过世界1/4的人口。经过东盟与中国双方的大力推动，2004年实施的“早期收获”计划使得农产品自由贸易提前实现了。而随后的《货物贸易协议》，更是大大提高了农产品自由贸易的深度和范围。到2010年初，中国和东盟老成员国的“早期收获”计划下农产品和《货物贸易协议》下正常农产品的降税进程基本上都己经完成了，在中国和东盟老成员国间的大部分农产品贸易实现了贸易零关税。

随着双边农产品贸易持续增长，我们同样发现了一个非常显著的问题：在中国与东盟双方农产品贸易中，东盟一直处于贸易顺差国地位，并且随着贸易量的增长，顺差越来越大，这对于双边农产品贸易健康发展是不利的。其中贸易顺差由2003年的约15亿美元增加到2006年的50亿美元，2008年增加到了近90亿美元。并且，东盟农产品进口年增长速度远远低于中国农产品进口增长速度。2005年之后的进口增长率一直高于出口增长率（2009年除外，2009年双方贸易量整体是下降的）。2005、2006、2007三年的平均进、出口年增长率分别为37%和23%，相差近小半。

由于中国与东盟地理位置上非常靠近，与各方面的历史渊源相近，中国和东盟国家的农产品生产消费非常相似，这就需要每个国家根据本国的特色和优势，合理的进行生产消费。然而随着CAFTA的建立，中国与东盟的贸易量越来越大，但是贸易逆差也越来越大，因此分析贸易逆差不断加大的原因对合理规划各国利益有很大帮助，而印尼作为东盟十国中人口最多，面积最大的国家，对中国东盟自由贸易区贸易有着非常大的影响，了解印尼的农业政策对于我国面对农产品贸易预测和调节有着重要的作用。

在中印农产品贸易中，发现在贸易产品方面都呈现出了较明显的互补性：印尼出口产品主要为热带蔬菜、水果、橡胶和植物油；中国出口产品主要为水果、温带蔬菜、鱼类和其他加工产品。

中国加入CAFTA后，由于税率的降低，中印农产品贸易量不断增加，但是中国出口至印尼的农产品贸易额的增长速度远低于印尼出口至中国的农产品贸易额增长速度。并且中国出口至印尼的产品由于相关税率降低的时间偏慢，导致中国的贸易增加额相对落后。因此，改变双方的贸易格局和增强中国自身竞争力对于双边农产品贸易持续健康的发展十分重要，中国应该根据东盟农产品市场需求，首先要加强温带农产品的数量和质量上的提高，发展农产品加工业，提高农产品附加值。其次是引进适合的优质蔬菜品种，培育特色农产品；再次是建立农产品生产基地，加强规模化生产，建立品牌效应。从而在保持与东盟优势互补的条件下，扭转我国贸易逆差地位。

二、印尼政府对农业发展所实施的政策

经过多年的努力改革，印尼农业取得极大的成果。特别是上世界七十到九十年代，印尼的农业年均增长超过4%，超过其他东南亚国家，1985年印尼从全世界最大的粮食进口国成为水稻生产自给自足的国家。被一些农业经济专家赞称为“奇迹”。然而，印尼国内人口的分布积极不均衡，比如爪哇岛只占印尼土地面积的7%，却居住了近60%的人口，土地垦殖率70%，岛上几乎没有能继续开垦的土地，有关资料显示，由于人口的快速增加，该地区的人均种植面积越来越细化，农业难以形成集聚优势和产业规模，将近37%的人没有土地，农村的收入分配趋于恶化。为了发展农业经济，改善城乡差别，印尼政府采取了许多政策。

1.加大对农业投资力度，引进国外资金

由于自然灾害和金融危机的影响，印尼粮食产量不能满足国内消费需求，不得不重新进口粮食，为了应对粮食安全问题和国家粮食储备，印尼政府对农业进行了大量投资，对农业的投资在2004年是1.9万亿盾，2005年的4.3万亿盾，2006年的6.7万亿盾，2007年则进一步增至8.7万亿盾。此外还对农民进行了无抵押贷款，为农业的发展提供了有利条件。

引进外资发展农业也是印尼政府的一项重要举措。为应对粮食危机，沙特和韩国对印尼进行了大量投资，为印尼农业的发展起到了推动作用。

2.积极推动移民开荒，缓解人口结构的不合理

目前为止，印尼拥有几千万公顷的荒地适合开荒种植作物。在从1905-1985年期间从爪哇岛迁移出去的人口大约365万人，而1985-2005年通过移民计划和其他途径迁移出爪哇岛的人口估计也是接近370万人。这项移民开荒政策，不仅把很大一部分的荒地建成了粮食生产基地，还缓和了印尼人口密度的不协调，这为印尼农业的发展的起到了非常重要的作用.此外，印尼政府还计划在几个地区建立玉米种植基地，增强其农业的规模化发展。

3.引进先进水稻良种与技术，提高单产

先进农业科学技术起到了关键性的作用，很早以前印尼政府就设立了一些农业科研机构单位，研究具体的农业方面的问题。在1974年，印尼政府还专门成立了一个“农业研究开发厅”，来领导和协调管理全国的农业科研工作。经过多年的努力研究，印尼农业科研人员培育出水稻高产新品种“西格迪斯”和“皮泰”，并将其推广种植，使稻谷的单产大幅度提高，在二十年期间提高到原来的2.6倍之多，是印尼粮食自给自足的重要保障。印尼还引进了许多先进和适合当地生产的农业机械，显著地提高农业劳动效率。印尼还从国外引进了杂交水稻等良种，并取得了丰收。在推广高产良种的同时，印尼政府还大力推广拖拉机、水泵、农药和化肥等现代化农业生产手段的运用，并提供相应的贷补、贴款等优惠政策，显著的提高了农业生产效率。

4.规定粮食价格供需机制，实现农民与消费者的利益双赢

印尼成立的国家粮食后勤总署（BULOG），负责管理粮食价格和储备。由于印尼市场上的大米生产具有季节性，导致其销售价格在稻谷收获季节价格下降到很低的水平，而到了缺粮季节有增长的很高的水平，大米价格存在严重的季节性波动，这种起伏不断的价格波动严重挫伤了农民的种粮积极性，也消费者构成损害。因此，BULOG建立了粮食价格供需机制，在大米收获季节从市场上收购大米，并规定大米最低售价，保证大米价格不至于降低，以此保护农民的生产积极性，在缺粮季节则从市场上出售大米，并规定大米最高售价，保证大米价格不至于过高，来保护消费者的权益。这套价格供需机制的实行不仅平衡淡旺季粮食价格的起伏波动，而且保护了农民和消费者的利益，促进了粮食生产的健康、稳定的可持续发展。

5.通过非关税壁垒，施行更严格的检验检疫标准，保护其农业生产

由于我国国土面积广大，华南地区属于亚热带，而印尼国土基本上属于热带地区，所以在农业资源和农产品品种方面存在一定的相似性，我国产品也会在一定程度上冲击东盟国家农业生产，为应对这一现象，印尼等东盟国家通过实行非关税壁垒，对进口农产品提出更严格的检验检疫标准，保护其正常的农业生产。

三、CAFTA农产品贸易的政策建议

1.根据自身特色，鼓励优势产业种植

改变双方的贸易格局和增强中国自身竞争力，对于双边农产品贸易持续健康的发展十分重要，中国应该根据东盟农产品市场需求，首先要加强温带农产品的数量和质量上的提高，发展农产品加工业，提高农产品附加值。其次是引进适合的优质蔬菜品种，培育特色农产品；再次是建立农产品生产基地，加强规模化生产，建立品牌效应。从而在保持与东盟优势互补的条件下，扭转我国贸易逆差地位。

2.建立统一标准的质量认证体系

中国与东盟双方应该建立统一的标准和质量认证体系，不仅能提高双方的工作效率，加快双边农产品贸易流通的速度，减少在途农产品运输储存费用，减少农产品的营养价值下降，降低产品在运输途中的腐烂变质风险，提高产品新鲜度，实现商家与消费者双赢。因此，中国和东盟要协商建立一套更加完善的进出口检验体系，降低非关税壁垒风险，保障农产品贸易的健康、稳定、可持续发展。

3.提高农业现代化水平，提高农产品附加值

总所周知，深加工过农产品，其价值提高到数倍到几十倍不止。发达国家和地区的农牧产品的深加工率已经达到了很高的水平，深加工率从70%到90%不等，而中国仅在30%左右，所以我国需要提高农牧产品的深加工率。首先，要规范农产品生产企业，加大对农产品的资金投入，提供优惠政策。其次尽量消除或者改善农产品粗放式经营模式、提高产品质量、提高科技含量和附加值。加强对优质农产品的宣传推广，延伸产业链，提高农产品生产，运输，储存和销售水平。

4.加强信息沟通

首先要成立专门的部门负责进出口印尼农产品和市场价格信息，并及时的将信息提供给农产品生产基地和批发市场。进而根据信息汇总，预测未来年份印尼各类产品的需求，据此适度地指导农产品生产。

参考文献

[1]联合国商品贸易统计数据库UN COMTRADE

[2]陈凌英.《中国一东盟自由贸易区的建立背景、意义和未来》[J].东南亚纵横，2002，（8）

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