清洁能源在负重中艰难前行

王作青，任孝良

（大唐桂冠山东电力投资有限公司，山东 烟台 024000）

清洁能源在负重中艰难前行

王作青，任孝良

（大唐桂冠山东电力投资有限公司，山东 烟台 024000）

今年持续的雾霾天气倒逼中国政府治理空气污染的步伐加快。同时，对于清洁能源的发展，国家在政策、机制等方面还面临多重挑战。环境问题的改善需要各级政府更加明确权责，并加大对清洁能源的补贴力度，使全社会都投入到这项伟大的战略工程中。

减排；能源政策；清洁能源

0 引言

随着2013年初20多天雾霾天气带来的空气污染治理呼声不断，而且第三批风电核准计划的批复迅速，风电核准计划容量大幅增加。紧接着，环保部与国家发改委联合发文《关于加快燃煤电厂脱硝设施验收及落实脱硝电价政策有关工作的通知》[1]（环办[2013]21号），同时委托中国环境科学研究院对中原地带污染物排放总量进一步排查，重新修订了《2013－2017年中国大气污染防治产业投资分析及前景预测报告》[2-3]，并要求各省在2013年－2017年期间继续大幅压缩大气污染物排放指标……一系列的举措对清洁能源项目都是重大利好。

然而，我们在实际工作中发现，清洁能源的前进道路并不平坦。

1 污染物减排刻不容缓

据《时代周刊》最新报道，中国燃煤量几乎等于世界其他国家燃煤量之和！也就是说：我们早已成了全球污染物排放最大的国家，已经成为世界各地环保组织的众矢之的。

在中国，能源供应70%为燃煤，煤炭燃烧排放的二氧化硫、氮氧化物排放量分别占全国排放的75%、85%。二氧化硫和氮氧化物在空气中，经过系列化学反应，会结成微小的二次颗粒物。由于炼钢、水泥、取暖等对电力的需求，经济发展的诉求导致今天全中国的煤炭消费量占了全世界的一半。

中国中东部的国土面积大概是全国的五分之一。单从电力结构来看：全国有820GW的火电装机，其中在中东部有540GW，占全国的66%；从单位国土面积火电装机容量来看，中东部是西部的9倍，京津、苏南地区分别是西部的20倍、42倍。如果再考虑炼钢、水泥、取暖等燃煤行业在中东部的分布比重，雾霾天气在中东部地区大范围、长时间肆虐的原因不难得出。本来这种在钢城鞍山、本溪、唐山等城市司空见惯的气候现象已经弥漫了大半个中国，让人们无处躲藏，不能不引起足够的重视。

因此，不管是从国内还是从国际角度来看，中国的污染物减排势在必行，刻不容缓。

2 政策和机制需进一步完善

从2005年开始，风电、太阳能等清洁能源鼓励政策的陆续出台，曾经给这些行业带来了春天，让中国在短短的几年时间里成为风电大国。同时，核电的发展也是突飞猛进，中国已经成了在建核电容量最大的国家。

但我们也看到：煤炭消费量仍在持续增长，污染物排放有增无减。

政策的导向固然重要，但是，近年来，仅从风电这一项来说，不论是上网还是地方政府的支持力度，都遇到了瓶颈。

2.1 利好的能源政策也有制约作用

地方政府的政绩考核机制中，最重要的就是GDP、地方税收和财政收入的增长。风电项目享受国家“三免三减半”政策，即前三年免税，后三年减半征税，加上前期的一年以上测风、一到两年跑批文，再加上建设期一年多，税收和财政收入都没有出现原来想象的大幅增长，地方政府还要帮忙进行征地协调等，一旦出现土地纠纷，还影响当地社会稳定和自己前途，这对在任时间短的地方官员来说实在是个棘手的事情。

因此，我们在实际工作中遇到很多地方出现口头停止风电前期工作的指令（出文件会违背国家大政策），甚至多地出现风电场施工过程中被迫终止和项目核准后无法开工等现象，这种人为干预产生了不必要的国家损失。

这些看似对风电的好政策也给风电的后续发展带来制约，这些问题不仅是能源政策能够解决的。

2.2 弃风损失无从考核

近日，国家能源局再次下发《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知》。2012年，全国弃风电量约为20TWh，较2011年的规模翻倍。除此之外，风电平均利用小时数也较2011 年有所下降，个别省(区)风电利用小时数下降到1400h左右。

如果按照目前国家一千瓦时火电煤耗226g计算，20TWh电量损失的标煤就超过678万吨，直接造成的经济损失也超过100亿元。目前，中国风电发电量仅占全部电力消费量的2%，较欧洲等地20%的比例仍有很大提升空间，但弃风限电一直是中国风电行业发展的顽疾。对此，国家能源局表示，大量弃风限电暴露的是中国能源管理的问题。

然而，这个管理问题责任在谁？由谁来管理和考核？风电发展确实到了该完善管理机制的时候了。

2.3 分布式能源政策出台艰难

近年来呼声很高的分布式能源政策迟迟没有详细细则出台，原本强调鼓励的天然气分布式能源项目，现在已经扩展到了分布式风电、分布式太阳能项目等。

虽然天然气分布式能源项目在其他发达国家有了很成熟的经验，但在高气价的中国，如果小规模建设这种非并网项目，虽然热效率高于各种燃煤锅炉，但电价测算出来却没有竞争力。作为投资企业，我们对天然气分布式能源项目可以说是很难青睐，而大规模上效率更高的热电联产燃气轮机项目却缺乏全国性的政策支持，只能考虑在局部地区建设的可行性。

3 环境治理区域和范围问题

曾经在污染问题上出现过个别官员被一票否决的现象，这说明环境治理一直以来倍受重视。那么，现在众多污染问题的出现非常值得我们深思。

3.1 政府职能机构之间的脱节现象

可以说“十一五”期间花大力气完成的燃煤电厂“上大压小”工作是一件大好事，虽然增加了电力企业的投资成本，但在增加能源供给效率的同时，相应减少了单位能耗带来的污染排放，为社会带来了环境效益。但好政策也会带来负面效应，这是人们始料不及的。

有关文件明确要求用热电联产集中供热为主的方式替代城市供热燃煤小锅炉，提高热电联产在供热中的比例。但目前一些地区由于热电联产替代分散小锅炉的相关支持政策不明确，加上热电联产项目和热水炉项目审批机构不统一，存在各自为政现象。在快速扩张的房地产市场等带动下，由于热电联产项目手续审批繁杂，导致一些地方企业或私营企业钻政策空子，为了供热需求的急速增长以及一些企事业为解决自身热负荷需求而建设了大量的燃煤热水炉（这些热水炉不归发改委审批）。正是这些在地市级、县级实际大量存在的不发电单纯燃煤小锅炉，不走电力排放指标，没有除尘设备，更不用说脱硫、脱销设备，比原来电厂小锅炉污染更加严重，但却存在得堂而皇之。

同样是小锅炉，不同部门管理就有不同的命运，这种部门管理严重脱节现象已经不仅是存在一两天了，不彻底解决将很难换来蔚蓝的天空。

3.2 地方环保执法之艰难

今年人代会上，有代表提出了环保跨地区联动执法的议案，并进一步提出环保垂直管理的呼声。

的确，地方环保执法部门谈到大学、谈到部队等小锅炉，都直摇头。对方的级别已经超过了他们的领导，怎么去执法？怎么去治理？更不用说去关停。因此，地方环保执法并非是环境已经被污染后随便撤掉几个环保局长就能简单解决的问题。

3.3 清洁的环境需要代价

在雾霾天气多发的2013年初，人们更加怀念2008年北京奥运会的晴朗天空。那一年，由于北京及周边采取了大量的限制措施，甚至包括部分大型企业停产、大规模限制车辆等举措，才有了那一片蓝天，代价之大可以想象。[4]

然而，时过境迁，人们似乎忘记了美好环境是需要付出代价的最基本常识。正如前面所说：从企业壁垒的角度以及政府政绩的角度，就已设置了重重障碍，在不自觉地阻碍清洁能源的发展。与此同时，清洁的环境被我们无代价的侵蚀掉，变成了今天的模样。

当然，国家为了清洁能源的发展，投入了大量的补贴，没有这些补贴政策，高成本的清洁能源将更加难以前行。

4 未来能源发展初探

2011年3月11日，日本大地震造成核电站核泄漏后，全世界重新开始对核电厂产生了质疑，正在大力发展核电的中国也暂停了核电的审批，并对已投入运营的核电站进行全面检查和加固，对在建核电站则重新审核安全措施。随后我们看到：出于安全考虑，国家要求投资商投资几亿的巨额资金，对已经运营了多年的秦山核电站反应堆的保护外壳增加厚度。

可以说，这场地震，对中国的能源发展方向甚至对世界的能源发展产生了巨大的影响。在哥本哈根会议上做出承诺的中国，能源问题该如何解决真正成为一个大问题。在中国，风电和太阳能再多，也成不了主力能源，而煤电比重之大，目前实在很难替代。于是，那些曾经遭到专家们质疑和东南亚一些国家反对的西南地区大型水电项目，在东南亚遭遇严重水灾以后，在时机成熟的情况下，陆续被批准并开工建设……

但是，水资源毕竟非常有限，而且仅限于西南部非负荷中心地区。对于负荷中心的中、东、南部地区来说，输送距离远，如果遇到2008年南方地区大面积冰灾现象，将直接影响区域电网的安全。因此，本地化能源所占比重，对区域电网安全来说至关重要，而通过管道运输的天然气通常不会受到恶劣天气的影响。

之前我们惊喜的看到，北京市发改委表示在“十二五”期间将重点进行发电厂的“煤改气”工作，到“十二五”末，除一台燃煤锅炉外，全部置换成天然气热电项目。然而，我们从2012年的燃气轮机运行状况来看，除了北京、江苏等局部地区以外，大部分企业亏损严重。在这种情况下，天然气企业仍然在为涨价做着不懈的努力[5]。

可喜的是，西气东输、川气东输、页岩气的开发利用，以及未来东亚输气管道的建设和各地LNG港口项目的落实，相信在环境压力越来越大的今天，为了子孙后代的健康成长环境，我们会逐渐接受为清洁能源付出的高价格。

[1] 新华网.全国全面实施燃煤电厂脱硝电价 政 策 [EB/OL]（2013-03-11）http:// news.xinhuanet.com/energy/2013-03/11/ c_124443513.htm

[2] 51行业报告网. 2013-2017年中国大气污染防治产业投资分析及前景预测报告[EB/ OL](2013-03-22)http://www.51baogao.cn/ huanbao/201005212701.shtml

[3] 侯宇轩,盘雨宏.2012-2016年中国大气污染防治产业投资分析及前景预测报告[R],2009,12.

[4]张襦心,等.雾霾天祸首是煤：污染趋势与燃煤总量呈正相关[N]东方网[EB/ OL](2013-01-24) http://news.qq.com/ a/20130124/001650_all.htm

[5] 北极星电力新闻网.2013风电开局向好 仍有顽疾待解[EB/OL] （2013-03-01）http://news. bjx.com.cn/html/20130301/420300-2.shtml

Clean Energy Progressed Slowly with a Heavy Burden

Wang Zuoqing, Ren Xiaoliang
（Datang Guiguan Shandong Electric Investment Co.,Ld, Yantai 024000, China）

Constant haze weather speeds up the pace of controling air pollution in China. At the same time, Chinese government is confronted with mutiple challenges in terms of policy and mechanism for clean energy development. The improvement of environment problem requires that government in all levels definite responsibilites more clearly, and increase the subsidies, to involved the whole society in the great strategic project.

emission reduction; energy policy; clean energy

TM614

A

1674-9219（2013）08-0044-03

2013-04-24。

王作青（1971年-），男，本科，水工测量专业政工师，现任大唐桂冠山东电力投资有限公司总经理。

任孝良（1963年-），男，本科，热能动力专业及电力系统与自动化专业，高级工程师，现任大唐桂冠山东电力投资有限公司副总经理。