尊村引黄永济灌区现状与可持续发展思考

摘 要：尊村引黄永济灌区对永济的经济发展起了很大的促进作用，经调查，目前永济灌区存在资金投入不足、水价调整不及时、种植农作物收益不高等问题影响灌区的发展。为促进尊村引黄灌区可持续发展，必须提出加强人才队伍建设、建立农民用水协会、争取投资等措施。

关键词：永济灌区 节水改造 人才队伍 管理

中图分类号：S275 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（a）-0146-01

1 灌区概况

尊村引黄灌区始建于20世纪70年代中期，是黄河流域一项大型多级提水灌溉工程，为九级十三站，总干九级设计扬程165.2 m，总装机容量6.7万千瓦，设计流量46.5 m3/s，辖一市一区二县即永济市、盐湖区、临猗县、夏县，控制面积166万亩，是山西省最大灌区。永济灌区位于尊村灌区的上游，是尊村引黄灌区的重要组成部分，分为北干灌区和条山灌区，控制面积52万亩，其中北干有万亩支渠12条，万亩站7座，灌区控制面积35.7万亩。条山灌区有万亩支渠6条，万亩站1座，控制面积16.3万亩。目前北干渠12条万亩支渠及2座万亩站运行正常，5座万亩站列入修复规划，条山灌区正在争取修复。

2 存在问题

2.1 资金投入不足，影响渠道的配套及设备更新

尊村引黄工程始建于20世纪70年代中期，经过近40年运行，设施老化失修，虽然近年来国家下发了一定的节水改造项目资金，但由于灌区“点多、面广、战线长”，干支渠建筑物多，还未从根本上解决工程设施老化、渠道利用率不高等诸多问题。引黄干渠永济境内90余公里，原设计输水能力46.5 m3/s，经过近40年运行，渠道年久失修，淤积增加，险段增多，输水能力降低，仅能过水15 m3/s，在用水旺季，无法保证灌溉用水需求。干渠桥梁65座，其中有52座存在安全隐患，周边群众多次反映，目前仅有个别桥梁得到修复。从1999年开始对灌区万亩支渠及万亩站进行节水改造，到目前改造支渠12条万亩站2座，还有6座万亩站站及条山灌区没有改造。北干灌区末级渠道配套完成360 km，完成该灌区60%的配套任务。

2.2 多方投资缺少统一规划

近年来，随着国家对农业投入的不断加大，一系列的高标准农业高产项目区不断增多。在这些项目中包括灌区末级渠道配套，但施工方有引黄局、水利局、农业综合开发办公室、土地局土地整理开发中心、村集体等，在各自划分的项目区组织施工，制定各自的末级渠道施工标准，没有进行统一规划、统一设计，造成灌区防渗不理想。如有的项目区斗渠统一断面标准是D60，永济市卿头镇千户营村其中一条斗渠防渗了300 m，浇地28亩（地长60 m），而这条渠道修D40就能满足要求，造成部分资金浪费。有的项目区斗渠标准断面设计为D40，卿头镇关家庄其中一条斗渠防渗了1000 m，控制面积720亩（其中有250亩地长380 m），D40断面却无法满足用水需求，且部分地块灌溉成本比一般地块多一倍。某些村集体所修渠道施工中施工单位无资质，施工无监理，质量无法保证。

2.3 水价调整不及时造成灌区运行经费紧张

2009年，省水利厅为落实惠民政策，在灌区内进行了水价调研，对提黄泵站灌溉电价进行了补贴，2010年初运城市引黄局下发了《尊村引黄灌区水价执行标准的通知》，规定支渠接水价0.22元/方，对户水价不能超过0.30元/方的红线，此次水价下降幅度明显，灌区群众得到较多实惠，用水积极性高涨，用水量和灌溉面积迅速增加。2010年灌区用水量1205.5万方，灌溉面积17.2万亩次；2011年灌区用水量1924.4万方，灌溉面积27.5万亩次；2012年灌区用水量1722.3万方，灌溉面积23.9万亩次。灌区水价执行3年后，用水量有所回落，主要是由于近几年物价上涨、人工工资上涨等原因造成运行成本加大，而灌区水价未及时进行调整，导致灌区运行经费捉襟见肘。灌区内渠道、建筑物得不到及时岁修、维护，配水员劳动强度大，工资得不到保障，部分配水员工作积极性下降甚至流失，影响渠道的正常运行。

2.4 灌区作物以粮棉为主，经济效益低

永济灌区是传统的粮棉产区，产业结构调整滞后，农资价格逐年上涨和劳动力价格猛涨导致农业生产成本抬高，农民种田积极性有所下降，加之“在家种田，不如外出挣钱”思想和农产品价格多年持续走低以及“新生代”农民没有掌握耕种技术、不愿吃苦等原因，很多在家务农的基本为“386199”式劳力结构，即妇女、儿童和老人。灌区内不少地方出现耕地撂荒现象，尤其是水利设施因毁坏或常年失修，耕地得不到有效灌溉被农民放弃，最近几年耕地撂荒存在量大面广、持续时间长、撂荒面积不断增加等情况。

3 发展思路

3.1 培养一批技术硬善经营的人才队伍

传统灌区向现代灌区转变的一个明显标志就是多个行业技术结合，多学科知识交融发展。目前灌区管理人员总量过剩与结构性人才缺乏并存，尤其缺少即懂水利水电工程，又懂经营发展管理的综合素质高的人才。要实施可持续发展战略，就必须从灌区工程的发展着眼，要通过各种渠道挖掘人才、选拔人才，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，加强人才资源建设，深化人才工作体制改革，大力培养党政人才、管理人才、专业技术人才，建立一支专业知识水平高，知识面广，知识更新快的优秀人才队伍。实行科学的人才管理制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，充分发挥各类人才的积极作用，让优秀人才有创业的舞台，创新的天地。

3.2 建立农民用水户协会

在农村取消“两工”后，灌区工程失去了村级经济支持和劳动力来源，出现了有人用、没人管，老化破损严重的现象。在灌区内建立农民用水户协会是建设运行新机制的需要，保证灌区工程设施充分发挥效益的需要。建设农民用水户协会对培养和提高农民自主管理水平，明确农村水利设施所有权，建立现代化高效的管理体制和运行机制具有十分重要意义。从根本上解决多年来农村水利管理“主体”缺位，责任、权利、义务界限不清，效率和效益发挥不理想的问题，保障灌区的可持续发展。

3.3 多方争取资金，统一规划后实施

虽然国家通过各种渠道下达了灌区节水改造项目资金，但目前永济灌区还有28万亩的设计面积因基础设施配套不到位不能得到及时灌溉，仍需大量资金投入。在尊村灌区的总体规划下，各级职能部门及时立项上报，由各级财政部门出资，在尊村引黄灌区的统一规划设计下，建成一批符合农村现状的易管理、易操作的质量过硬的田面水利工程设施，方便灌区群众使用。

4 结语

灌区基础设施建设是新时期建立新型农业节水机制、提高农业综合生产能力的革命性举措，是实现现代节水型社会目标的必经之路。灌溉管理能延长工程设施的使用寿命，更大程度的发挥工程效益，更好的服务于经济社会发展。

参考文献

[1] 孙秋明.尊村灌区可持续发展战略思考[J].山西水利科技，2006（2）.