城市规划管理的现状及措施研究

摘 要：在探讨当前城市规划现状的过程中，分析了其中存在的主要问题，并针对这些问题提出了解决的措施，以供相关城市规划单位参考。

关键词：城市规划 策略 规划现状

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）12（c）-0243-01

1 我国城市规划建设现状分析

我国的城市建设工作在近年来获得了巨大的进步，尤其是在城市建设规模方面获得了前所未有的进步与发展。但是，纵观整个中国城市的建设与发展进程，我国的城市建设在取得巨大的规模成就的同时，还存在着一系列的问题，尤其是在城市规划与建设方面的问题尤为明显。这些问题在后续的建设过程中一旦得不到有效解决，将使得城市建设与规划工作受挫，导致国家城市建设的质量受到严重影响，使得城市换上“城市病”，这在今年各个城市遭遇水灾的情况得到了印证。不但给城市造成了交通拥堵、财产损失等问题，甚至还给城市居民的生活带来影响，甚至威胁到他们的生命安全。从当前的情况来看，城市规划过程中存在的主要问题包括以下几点。

1.1 城市规划存在较大的随意性

在城市建设的初期，首先应该做好城市的建设规划工作。从某种程度上来讲，城市规划工作是整个城市建设的基础，是城市建设的基本规则和法律，在整个城市建设过程中有着极其重要的作用。城市建设工作一般都包括城市的市政基础设施、城市社区、街道、城市广场以及景观绿化等，在城市建设过程中都应该纳入到整体规划当中。但是，当前的城市建设工作当中，城市规划却经常遭到随意改变，表现出了较为明显的随意性。

1.2 文化遗产保护意识薄弱

任何一个城市在其发展和形成时，都经历了一个相当长的过程，而在这个过程中一定都伴随着大量文化遗产的产生和生成。但是，在城区的改造过程中却存在着文化遗产保护意识薄弱的问题，在新城建设的过程中大量的蕴含深厚文化地域的文物古迹以及历史文化遗产遭到破坏，这对于整个城市都是一个严重的损失。因此，在现代城市规划过程中对这个问题应该尤其注意。

1.3 生态环境遭到破坏

在现代社会当中，一个良好的生态环境是确保城市持续健康发展的关键与基础条件，是整个城市居民生活质量得到保障的衡量标准，这一点在现代城市生活标准衡量的过程中尤为明显。同时，在进行现代宜居城市的评价过程中，其重要的评价指标不再只是城市规模的大小、城市建筑的高低，同时还应该考虑到城市整体布局的合理性、城市的生态健康程度以及城市规划建设整体布局的人性化程度等，这些是整个城市发展的潜在动力。但是，我国当前受到经济持续发展热度的影响，使得城市建设的步伐不断加快，城市建设工作急于进行改变面貌式的改革，这对城市的生态环境造成了不可避免的破坏，同时也形成了对应的生态冲击。

1.4 注重建设速度而忽略建设质量

在整个城市化的建设过程中，部分城市急于通过城市建设来改变城市的整体形象，进而获得自己的政治资本，大搞特搞形象工程、献礼工程等，通过片面追求城市的整体建设速度方式来进行城市建设，忽略了城市的整体规划，以及客观建设速度的存在，造成了人力、物力以及财力的损失，最近发生的哈尔滨桥梁垮塌问题就是一个典型的例子。

1.5 规划工作缺乏前瞻性

当前城市交通设施的一个通病就是城市基础设施跟不上社会的发展速度。尤其是交通设施的建设工作，拥挤的交通成为了当前城市发展的一个重要问题。这不但和中国汽车产业迅速发展直接相关，同时也和城市建设规划过程中缺乏前瞻性直接相关。近些年来，随着城市私家车普及率的不断提高，城市交通需求不断增加，而城市的道路数量及宽度却不能满足当前城市的需要，导致行路难的现象凸显。尤其是在很多的旧城当中，人口密度的增加以及公共设施的缺乏，使得城市居民的活动空间受限，公众的整体利益不能得到满足和保证，使得城市居民的生活整体质量不能得到提高。

2 城市规划管理的解决措施

2.1 建立并完善统一的行政管理体制

为了适应当前城市建设与规划工作的需求，应该建立一个统一集中的规划管理体制，将规划权利集中在规划行政主管部门，不能将之分散到其他的职能部门。在建立和完善的过程中，要以“精简、统一、高效”作为基本的原则，将规划与管理工作权限集中到市级权威部门，并实行垂直的一体化管理方式。只有在市一级的规划管理单位才能授予个人房屋的建房审批权限以及面积限制等审批权限。同时，对建设工程的监督检查权限以及建设用地的行政处罚权限也应该一并回收。通过建立起这样一个行政管理制度来强化城市的整体规划作用，实现“事事有章法、事事有管理、事事有执法、事事公正”的目的，最终形成一个民主的规划行政管理体制。而在推进整个行政管理体制的过程中，应该采取民众参与的决策制度，尤其是涉及到与民众利益直接相关的规划工作，应该采取政策公示、相关政策听证以及政务公开的方式进行，促进行政管理政策工作的民主化进程。

2.2 注重城市规划人员整体素质的培养

如上文所述，导致当前城市规划中出现的随意性大、文化遗产保护意识薄弱、生态环境遭到破坏以及规划工作缺乏前瞻性的主要原因是由于当前城市规划队伍职业素养不足而导致的。因此，应该通过多个途径来提高城市规划管理人员的整体素质。首先，政府在进行城市规划公务人员招聘的过程中，应该尽量选择知识较为全面的对象，而不是一味的追求毕业学校档次、学历等“硬指标”；其次，对在职的从事城市规划工作人员应该集中培训，通过提高他们现代城市规划理念的方式来提高他们的职业素养；最后，主管领导也应该加强这方面的学习，积极的了解国家在相关方面的政策，从领导层面来提高自身在城市规划方面的新理念。

2.3 建立城市规划委员会，对决策机构进行健全，强化规划监督

为了提高城市规划决策的科学程度，应当在主管部门建立起对应的专职管理机构，通过成立专门的规划委员会来对规划决策进行健全，实现对城市规划的科学治理。而在委员会的决策管理过程中，应该采用科学民主的方式，根据政府的相关政策为目标，采用科学、民主的决策方式，对相关的规划决策方式进行择优。同时，还应该做好规划工作的监督工作，坚决杜绝其中存在的涉及个人利益的操作行为。这可以通过派出城市规划监督员，进行依法规范的方式，利用事前预防、事中监督以及事后调查等方式来及时的制止违法与违规行为。

3 结语

我国正处在城市建设发展的关键时期，城市建设规划过程中存在着多个问题，复杂性与矛盾性极为明显。虽然当前城市规划管理工作还存在着一些缺陷，但是只要针对这些缺陷和问题采取针对性的资源优化配置方式就可以实现城市合理规划、功能整体布局完善以及为城市公共服务提供基础作用的目的。

参考文献

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