中亚:事关中国周边安全之局势

　　 包括中亚5国(包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦)、阿富汗、伊朗北部、巴基斯坦北部、蒙古和中国西部的中亚地区，一直被地缘政治学家麦金德称为世界地理的枢纽，是掌控欧亚大陆的关键。而中亚5国包括阿富汗所处的地理位置，则是中亚地区的核心地带，也是本文所指的严格意义上的中亚地区。自从苏联解体、中亚5国独立以后，这一核心地带再度成为大国博弈的场地。
　　地缘格局
　　 中亚5国加上阿富汗，人口总和在8000万人左右，土地面积400多万平方公里，各国的人口、土地与资源的分布极不均衡。中亚5国及阿富汗都是内陆国家，在地理上的封闭性相当大，与海洋的连接必须经过其他国家的领土。同时，中亚5国及阿富汗也是贯通欧亚大陆、连接西亚和南亚的关键性地区，因此其地缘格局也体现出了自相矛盾的特征。一方面，这一地区内部缺乏领袖国家，不具备自主一体化的可能；另一方面，一旦中亚地区脱离某一强权的绝对控制，由于群雄逐鹿，其地缘环境将难获宁日。苏联时代的中亚地区地缘格局体现了前一种特征，而苏联解体后的中亚地区地缘格局则体现了后一种特征。
　　 中亚5国由于长期同属于苏联版图，5国境内都有一定比例的俄罗斯人，俄语也是事实上的官方语言或流行语言。虽然独立十几年来，中亚各国去俄罗斯化趋势在加强，但俄一直把维持包括中亚国家在内的独联体组织的有效运作视为其外交关系的重中之重，因此为维系这个组织以及维持与各成员国的关系，俄罗斯的力度是强大的，态度是坚决的。
　　 美国对于中亚地区而言，只能算是一个毫无历史渊源的新来者，但美国挟单极霸的实力与威风来势甚猛。2001年“9·11”事件后，美国以反恐战争为借口，极力在中亚布局，以“民主”为宣传，以美元为手段，以进驻阿富汗为跳板，尽力收买当地政治势力来影响中亚各国的政治格局，从而在一些国家获得了军事基地，缔结了一系列军事合作保障协定。正如其战略家布热津斯基所言，“美国的首要利益是帮助确保没有任何一个国家单独控制(中亚)这一地缘空间，保证全世界都能不受阻碍地在财政上和经济上进入该地区”，为达到此目标，美国“必须反对俄罗斯为垄断进入该地区的途径而作努力”。
　　 值得注意的是，在地理上，阿富汗既可被视为中亚国家，同时又与属于南亚国家的巴基斯坦及属于西亚国家的伊朗都有着密切的种族、文化和宗教亲缘关系。因此，阿富汗一直被看做是一个大国在中亚地缘政治斗争的焦点。
　　区域整合
　　 中亚5国及阿富汗的资源及人口分布均不平衡，经济社会发展也极度不平衡，而且中亚5国及阿富汗由于经济同质化程度高，经济整合度不够，经济利害关系冲突较大，各国与地区外大国的经济联系，往往比与区域内各国的经济联系还要紧密。经济是政治的基础，尽管中亚5国及阿富汗人民的民族和宗教文化差异并不大，政治体制也没什么根本性的区别，但各国间经济文化一体化的愿望却相当微弱。中亚5国长期归属于同一政权的统治，因此相互间也难以形成有效稳定的合作格局。
　　 目前，中亚地区的国际性组织有：俄罗斯主导的独联体框架和欧亚经济共同体框架以及中国主导的上海合作组织框架。这样叠床架屋的框架形式，表现出中亚各国珍惜来之不易的独立，且相互间存在尚未解决的民族矛盾、边界矛盾及经济利益冲突；中亚各国在政治、安全和经济发展方面需要俄罗斯和中国的支持；俄罗斯梦想实现与中亚国家的全面一体化；中国由于经济的高速发展，需要保持边疆及周边地区的安全与稳定。美国作为外来的新参与者，期望固守阿富汗这一据点，进而建立中亚地区与外高加索及巴基斯坦2个国际通道。
　　地区安全
　　中亚地区各族人民基本都信仰伊斯兰教，民族分布复杂，在苏联时代被压抑的宗教情绪及民族矛盾，在中亚5国独立后反弹性地卷土重来。由于中亚5国经济均欠发达，原有的社会权力结构大部分失效，因此各类社会政治矛盾均较突出，使得宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力和政治异议力量甚嚣尘上，造成了地区长期不稳定局面。在吉尔吉斯斯坦，甚至造成了长期内战，引发了中亚各国一系列的矛盾。至于阿富汗，则自苏联入侵阿富汗以来，就处在宗教极端势力与世俗政权的拉锯战中，至今仍未平息。中亚5国的绝大多数民族，如哈萨克族、土库曼族、吉尔吉斯族和乌兹别克族等都属于突厥语系诸民族，与土耳其人有着密切的亲缘关系。因此，土耳其与中亚地区虽不接壤，但对中亚事务却格外热心。与土耳其泛突厥主义有着密切关系的“东突”势力，在本地区形成了一个庞大的地下网络组织，对中国大西部地区的稳定造成一定威胁。
　　 这些不稳定因素的存在和发展，与美国有着千丝万缕的联系。美国最擅长的手段，就是将不驯服势力既打击又利用。美国可以一边在阿富汗扶植卡尔扎伊政权与塔利班作战，一边鼓励以“东突”为代表的国际恐怖主义势力在中亚兴风作浪。美国最担心的地缘政治格局，就是欧亚大陆各国联合起来排斥美国的介入，因此在苏联解体后，美国把战略斗争的重点放在欧亚大陆的枢纽中亚地区。美国很乐意看到“东突”势力冲锋在前；美国也乐见土耳其、伊朗和俄罗斯在中亚5国竞争势力范围；美国更乐见伊朗和巴基斯坦为争夺阿富汗互相敌视；至于印度染指中亚，美国也不反对。美国的所作所为，就是把水搅浑，浑水摸鱼，越乱越好。美国决策者的战略视野，并未把地缘斗争局限于中亚一隅，而是真正以中亚为枢纽，放眼整个欧亚大陆。
　　 美国在中亚的另一个战略目标，是所谓促进中亚国家的“民主化”。事实上，这一目标与美国保持在中亚的军事存在并不天然协调一致。由于中亚地区各国的政治组织和文化传统有着较大的非现代成分，其国内的政治动乱常常引发美国出于意识形态因素的攻击。2005年，美在乌兹别克斯坦的军事存在被扫地出门，其直接原因就是美国官方谴责了乌领导人对国内政治动乱的处理方式。这一事例表明，美国的意识形态考虑与地缘政治考虑存在一定的张力，但这并非美国的弱点。从历史经验看，美国最擅长以民主为幌子，颠覆任何妨碍美国战略目标的他国政府；以军事和经济为后盾，保护任何服从美国利益的独裁政权。
　　博弈前景
　　 由于2008年世界性的经济危机率先在美国爆发，美国在中亚的外交态势从小布什时期的咄咄逼人转变到了奥巴马时期的以退为进。奥巴马上任后，制订了2011年7月开始撤离阿富汗的计划，由于受到美国军方罕见的批评以及阿富汗国内战争情势的牵制，这一计划是否会如期完成，还有待观察。然而，不容忽视的是，美国决策者的思维一贯是多管齐下，对重要战略地区不能控制那就弄乱，善于把自己的矛盾变成对手的矛盾，把自己的负担变为别人的负担。
　　 俄罗斯在中亚国家的存在，关系复杂，其维系成员国间的关系手段集中在对能源及原材料的开采、输出的控制上，而美国则力求打破这种控制而代之以符合美国利益的输出机制和路径。美国在中亚打进的战略楔子，尽管受到了俄方的全力挤压，但绝不会自动退出。
　　 而中俄在中亚既有合作，也有竞争，但合作大于竞争。中国在油气资源合作、中亚地区经济繁荣与政治安全方面与俄方有利益交集，因此与俄的合作始终是必要的，而且中俄双方都宣称，在中亚地区不建立排他性和针对性的军事联盟。这也表明中俄合作不会没有限制，不会导致中国与美国的直接军事对抗的极端局面。
　　 19世纪的均势外交大师梅特涅认为，有效地化解他国的利益比急于追求本国的利益更为重要，别无所求，收益反大。从战略竞争的角度来分析，美俄都不希望中国势力在中亚地区稳定地存在。在这种情况下，中国的战略目标是使各方势力保持平衡，寻求对立面的共识，以避免不稳定因素积累而危机大爆发，防止任何一方过分积极作为而导致其中任何另一方退出竞争的急剧变动。目前，在中亚地区，中国以反对国际恐怖主义、维护中亚地区非传统安全和促进中亚地区经济繁荣为目的，秉承中庸和谐的文化传统，使得中国的影响力不断增强；俄罗斯的势力可谓根深叶茂；美国的气势可谓咄咄逼人；此外，周边还有伊朗和巴基斯坦2个区域性中等强国，甚至包括土耳其和印度这样的地区外国家，都对中亚兴趣浓厚。在如此错综复杂的国际关系中，对于中国来说，如何在谨守“不结盟”、“不驻军”、“不称霸”等传统外交圭臬的同时，获得周边安全与稳定，无疑是个长期的课题与挑战。（摘自《世界军事》）