突出“五个抓手” 扎实推进移民示范村建设

　　近年来，吉安县紧紧围绕“生產发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，结合实际，突出“五个抓手”，扎实推进全县移民示范村建设，取得了“三个”明显成效。
　　一要反复比较，突出抓好示范村的选点。俗话说，“秧好一半禾”。示范村的选点关乎示范村的成败。在选择对象上，主要是从移民人数较多、有一定的基础条件、移民积极性较高的村组中进行挑选；在选择程序上，好中选优进行票选。由于每年上级分配的指标名额有限，不可能全部都上。我们的做法是，先由乡镇推选，再由移民办组织人员实地考察，考察后综合比较，票选决定。
　　二要彰显特色，突出抓好示范村的规划。示范村规划搞得好，可以提升品位和档次。在规划中，主要注意几点：一是理念要新。不仅要立足当前，更要着眼长远。要用二十年不落后、三十年不淘汰的理念去规划移民村。二是一村一貌。规划不要千篇一律，要结合农村的地理特征，在保持自然生态和历史文化底蕴的基础上，进行有创意的规划。三是要因地制宜，不搞大拆大建，不好高骛远，不把城市那一套硬搬到农村，要考虑移民村组的经济承受能力。
　　三要精心谋划，突出抓好示范村的实施。首先，成立一支敢想敢为的村组建设班子，是搞好示范村的组织保证。村组建设班子包括项目管理小组和理事会。项目组一般有项目的村组都有，关键是理事会，因此要重视做好理事会成员的推选工作，要把那些在村里有一定威信、一心为公，有奉献精神、敢想敢干的人选进班子。班子健全了，要做好四件事：一是搞好内部分工，明确各自的职责，搞好协调。万福镇坑口村是一个160多人的村子，有3个大家族，开始时只有项目组3人唱独角戏，因此工作一直打不开局面，想打退堂鼓，后从3个大家族选出包括族长在内的5人组成理事会，有针对性的逐户进行宣传，一切难题迎刃而解。二是根据规划制定出详细的实施方案。实施方案要明确建设示范村的重要意义、指导思想、方法步骤及实施项目的时间表。三是把监督置于示范村建设的整个过程。示范村建设开始运作，必须加强项目资金的管理和监督，而且要自始自终。四是根据不断变化的实施情况，对规划进行必要的补充和修改，使之更加完善，更加贴近实际。其次，落实好施工队伍是搞好示范村的基本保证。为了保质保量完成示范村建设的繁重任务，必须广造声势，从众多具有一定资质的队伍中通过公开竞标择优挑选。在建设中必须把握三点原则：一要降低成本，节约造价；二要提高效率，保证进度；三要杜绝造假，保证质量。再次，政府引导、群众参与、整合资源是搞好示范村的力量保证。示范村建设牵涉巨大的人力、物力，因此必须加强力量、整合资源，形成上下联动、齐抓共管。主要抓好三点：一是政府高位推动，干部带头，充分发动群众，加大危房和障碍物的清除力度。为了符合规划要求，有些危旧房、围栏必须拆迁，有些障碍物必须清除。二是加大扶持力度，整合各方资源。20万元示范村建设经费，要出特色、出亮点，即使全部用足，也很难办到。为了避免建成“半拉子”工程。通过政府整合，将移民扶持资金、新农村建设资金、部门帮扶资金和移民自筹资金全部进行整合，形成合力，发展集中资金办大事的优势。三是发挥群众的主体作用。移民示范村建设，群众是主体，建设中必须相信群众、依靠群众、发动群众，积极发挥移民主体作用，使移民人人成为建设者、人人成为监督者、人人成为受益者。
　　四要结合实际，突出抓好示范村的產业。示范村要持久发展，必须寻找一个较好的发展產业。在选择產业中要注意：因地因村制宜。要根据各村不同的自然条件和人员水平，选择符合自身发展的產业；选择短、平、快、风险较小的產业；选择有市场发展前景的產业。產业选准后，要建成有一定规模，通过分户经营或承包入股的形式，落实好產业的管理权限。我县在示范村產业发展上发扬民主、集中民智，示范村產业蒸蒸日上。去年实施的3个示范村中，已形成千亩湿地松、百亩葡萄园的2个拳头產业。
　　五要建章立制，突出抓好示范村的后续管理。为了使示范村永葆魅力，必须加强后续管理：建章立制，抓紧村规民约、卫生公约等规章制度的制订，并且要大力宣传，使之家喻户晓；强化措施。设村管员，维护公共财產和村里的治安；聘请保洁员，常年负责村庄路面的环境卫生；发动群众，栽花植树，搞好各家的环境卫生；经常开展有益的文化体育活动和组织“五好家庭”、“文明户”的评选工作。
　　随着各项措施的有力推进，移民示范村普遍发生了很大变化，取得了三个明显成效。一是示范村的环境面貌有了明显改变。昔日的脏、乱、差的村庄如今变成水泥路宽敞、绿树成荫的宝地，变化之大有口皆碑；二是移民的素质有了明显提高。随着示范村建设日臻完善，示范村的功能和品位有了极大提升，移民爱护家园、建设家乡的热情更加高涨，精神面貌发生了翻天覆地的改变；三是移民的收入有了明显的提高。去年实施的3个示范村中，移民的收入都在以每年每人500元的速度增长。
　　[作者简介]
　　曾学坪，江西省吉安县扶贫和移民办。
　　责任编辑：邵