实施贫困地区扶贫开发 推动人口计生事业发展

　　扶贫开发是党和国家在社会主义初级阶段的一项重要任务，现阶段是以巩固贫困群众的温饱成果，改善贫困地区落後面貌为工作目标。计划生育是我国的一项基本国策，是以控制人口数量，提高人口素质为工作目标。搞好计划生育，控制人口增长，提高人口素质，使贫困群众早日脱贫致富，是扶贫部门与计生部门共同的职责和义务。有效地衔接和统筹扶贫开发和计划生育工作，是缩小贫富发展差距，稳定社会和谐，控制人口增长，提高人口素质的有效举措。
　　一、转变贫困地区群众的婚育观念，实现和稳定贫困地区的低生育水平
　　降低我市贫困地区人口增长，提高贫困地区计生户的生活质量，是我市扶贫和移民部门与计划生育部门的一项重要工作内容。在贫穷落後边远山区，老百姓依然存在着传统的“多子多福”思想观念，存在着“越生越穷，越穷越生”的现象。这种传统思想、落後观念严重阻碍了贫困地区经济社会的发展，开展扶贫开发，治理农村贫困现象，关键要提高贫困群众综合素质，增强贫困地区可持续发展能力。加强引导山区贫困群众树立“优生优育”、“少生快富”的思想观念，让群众切身感受到了“少生优生”不仅可以“脱贫”，而且能够“快富”，使计划生育、少生优生、生男生女一样好的生育观念更加深入人心。进一步完善贫困地区社会保障制度，逐步提高最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。要加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解除贫困家庭的後顾之忧。要制定和实施更具导向性、优惠性和针对性的政策措施，使计生家庭在发展上有优势，政策上有优惠，社会上有优越感。
　　二、加大计划生育家庭的扶持力度，巩固和改善贫困地区落後面貌
　　为了奖励响应计划生育的家庭、特别是纯女户家庭，鼓励更多的人响应计划生育国策，加快贫困地区计划生育家庭脱贫致富步伐，在实际工作中，我市坚持扶贫开发工作与落实计划生育的基本国策结合起来，对全市395个扶贫开发重点村和927个移民村实行计划生育的家庭，领取了独生子女证的家庭，尤其是纯女户的家庭，在政策上优先倾斜、在项目上优先安排、在资金上优先支持、在贷款上优先提供、在技术上无偿服务、在培训上优先安排。2011年优先帮扶贫困计划生育项目扶持资金446万元，扶贫到户小额贷款贴息优先对241户计生户贴息，培训计生家庭劳动力2340人次，并选送5名计生户子女免费就读深圳高级技师学院。真正让计生户、纯女户家庭得到实惠，感受到响应计划生育的好处。今年我市扶贫和移民部门将继续实施扶贫政策、资金、项目、技术等向实行计划生育的贫困乡、村和扶贫对象倾斜。将贫困计生家庭作为扶贫开发的重点对象，结合新农村建设、生态建设、产业发展的实际，统筹专项扶贫、行业扶贫及社会扶贫，对贫困计生家庭予以优先优待。帮助贫困地区计生家庭因地制宜地发展种植、养殖、农产品加工等产业，提高自我发展能力。
　　三、积极开展素质培训和计生服务，提高贫困群众基本素质
　　着力开展计生优质服务，切实提高贫困地区出生人口素质和育龄群众生殖健康水平。针对贫困地区地方病、出生缺陷、生殖疾病发生率高的实际，普及科学知识，提倡健康科学的生活方式，有针对性地开展宣传教育、健康促进、优生咨询等服务。将预防出生缺陷的关口前移，在全市395个扶贫开发重点村和927个移民村加快实施国家免费孕前优生健康检查项目，推动实施贫困地区孕产妇、婴幼儿和学龄前儿童营养与健康干预项目。加大对贫困地区学前教育的扶持力度，巩固提高九年义务教育水平，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。提倡对贫困乡村计生家庭子女就读普通高中和中等职业学校，减免学费，给予生活补助，并享受中考加分政策。加强特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。对计生贫困户的青壮劳动力优先安排培训，以解决计生贫困户家庭文化素质低，致富技能缺乏的瓶颈。一方面依托我市劳动力转移培训基地和深圳高级技师学院实行技能培训，实现“培训一人、转移一人、致富一家”转移就业目的；另一方面通过“以会代培、入户培训、发放技术资料、田间指导和广播宣传”等多种形式开展新科技推广和农业实用技术培训，增强计划生育贫困户劳动力的致富技能和科技意识，提高贫困地区计生户劳动力依靠科技技能的致富能力。
　　总之，做好扶贫开发与计划生育相结合工作就是在贫困地区更好地落实计划生育基本国策，就是对贫困人口更好地落实优惠政策。只有实行计划生育，少生优育，才能稳定解决温饱，进而脱贫致富。反过来，只有加快扶贫开发工作步伐，尽快改变贫困地区落後面貌，转变观念，提高人口素质，才能有效控制人口的过快增长。
　　[作者简介]
　　林显莲，江西省九江市扶贫和移民办。
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