浅析“一法三卡”工作法在项目管理过程中的推广应用

邵西安

（中铁十八局集团三公司工会副主席，河北 涿州 072750）

所谓"一法三卡"，即：一法是指事故隐患和职业危害监控法；三卡是指安全检查提示卡、危险源点警示卡、有毒有害和化学物质信息卡。“一法三卡”，是安全生产管理的重要工作方法，是现代安全生产监控规范化的客观要求，是贯彻落实"安全第一，预防为主"方针的具体体现，是工会组织推动群众性监督检查与专业安全管理相结合的有效途径。近年来，公司大力推行的“一法三卡”工作法，强化了职工安全思想教育，对事故隐患和职业危害实施有效的监控，防止了事故的发生，切实维护了职工生命与身体健康，取得了良好效果。但不可否认，当前个别项目还是存在着思想认识不到位、制度措施不健全、监督检查不得力的现象，导致"一法三卡"工作流于形式，发挥不了应有的作用，与职工群众全方位、全过程参与生产管理的要求还存在一定差距。

怎样才能更好地使"一法三卡"工作在项目管理过程中彰显活力，笔者认为应从以下几方面抓起。

一、统一思想，提高认识，为推广"一法三卡"提供现实的认知理念

“一法三卡”无论从形式还是内容上，都具备了超前性、针对性、实用性、全员性、可追溯性。要想使"一法三卡"深入持久的推行，首当其冲的是牢固树立五种理念。一是推行"一法三卡"是施工生产管理题中之意的理念。施工生产管理的首要任务，就是安全生产的管理，而"一法三卡"则正是安全生产管理的重要载体和科学方法。实践证明，只有推行"一法三卡"，才能使安全生产易监控、便预防。因此，各级各类从事施工管理的人员，必须将"一法三卡"工作法的推行工作，作为自己职能范围和份内之责，尽心竭力，抓紧抓好。二是推行“一法三卡”是保证施工生产安全的理念。"一法三卡"是通过排查安全隐患、危险源点--确定整改责任人及其时限--适时整改和排除--检查整改落实情况并查找新的隐患和危险源点，这样一个循环往复的周期性工作流程，使安全工作始终处于受控状态，并通过由低级到高级的螺旋式上升，将安全生产管理工作纳入规范化、标准化、经常化、科学化的轨道，从而达到施工生产安全无误的目的。三是推行"一法三卡"必须群策群力、全员参与的理念。"一法三卡"的重要特征就是群众性和广泛性，一般性工作大多是"自上而下"的安排与部署，而"一法三卡"的推行，既要"自上而下"，更要"自下而上"的监督与防控，即通过职工全员在各自的工作岗位上发现和查找安全隐患和危险源点，及时上报整改，并监督整改落实的情况，从而达到全面防范和预控的目的。因此，必须要宣传群众、动员群众、培养群众、依靠群众，真正形成一个人人参与活动，个个出力建言，全员共同防范的安全生产控制格局。四是推行"一法三卡"必须常抓不懈、持之以恒的理念。推行"一法三卡"工作法，只有起点，没有终点，既不是"一阵风"，也不是"一时行"，必须贯穿于施工生产的全过程，全方位，布控于每一道工序、每一个岗位、每一个细节、每一个人的行为，它是随工程项目一上马其施工生产的起点而起，随工程竣工而终的常项工作，绝不能一蹴而就，浅尝辄止，必须常抓不懈，持久深入，才能卓有成效。五是推行"一法三卡"是维护职工群众生存与发展的理念。安全是人们生存与发展的前提保证，如果没有生命的安全和身体的健康，一切都是枉然，要维护职工群众的合法权益，首先就要维护他们的安全与健康，这是"维权"的关键之所在。

二、加强领导，明确职责，为推广"一法三卡"提供强有力的运行机制

任何一项工作的成效都来源于组织领导的程度，所以"一法三卡"工作的推行，必须建立强有力的运行机制。一是建立项目部"一法三卡"领导、监督体系。成立以项目经理、书记为组长，工会主席、总工、副经理和安全总监为副组长，项目部室负责人为成员的领导小组，负责"一法三卡"工作的策划部署、组织实施、检查督导和考核评比等。其具体分工为：项目书记带领安质部、工程部、办公室，负责职工的安全教育、知识宣贯、技能培训、收集职工合理化建议及现场标牌、标语、专栏的设计制作等；项目安全总监带领安质部长、工程部长、设备物资部长，负责对危险源的排查、确认、分级、建档、提出整改意见和对B级危险源监控等；项目工会主席带领调度、安质、办公室和职工代表，负责检查督促各项工作的到位程度，监督各成员的工作成效；项目经理带领财务、设备物资人员，对活动费用进行计划、审查，确保活动使用经费。二是建立工程队和班组自查、运行组织。工程队（架子队）除设置与项目部对应的专职安全员外，着重抓好危险源点监控负责人和劳动保护监察兼职队伍建设。一方面，由队、班组推荐，项目部把关，对每个排查出的危险源确定专人负责，对负责的C级危险源进行随时检查、记载，对不安全状况有权下令整改、对不安全行为有权制止。在全体职工中推选劳动保护监察员，由工程队确认后，负责对全队危险源巡查、收集、反馈职工意见和建议等。通过这些组织机构的建立、职能的明确和责任的划分，真正形成一个以项目班子为领导的、安全总监主抓的、各部门通力合作的、全体职工积极参与的上下贯通、左右协调、纵横交织、全员联动的网络责任体系，切实达到"三个负责"(领导负责、专管负责、岗位负责)和"三个控制"（自我控制、相互控制、联合控制），为扎实有效的推行"一法三卡"工作提供可靠的组织保证。

三、强化宣传，广造舆论，为推广"一法三卡"提供良好的拓展环境

工会组织要紧密结合开展"安康杯"竞赛活动，充分利用工会的宣传教育阵地，通过悬挂张贴标语、印发材料、开展安全知识竞赛、安全知识讲座等各种形式，宣传推广"一法三卡"的重要意义和其在劳动保护监督检查中的重要作用，即"一法三卡"的警示作用、监控作用和提高企业的安全管理水平。警示作用就是在危险区域或岗位挂牌，提示存在的危险，并辅以相应的宣传，让职工在工作时提高注意力；监控作用就是通过对事故隐患和职业危害作业点的挂牌，标明主要危害以及危险程度，主要控制措施，监控责任人和检查周期等内容，并坚持做好日常管理，对事故隐患和职业危害实施切实有效的监控，防止事故的发生；通过推行"一法三卡"，可有效促进隐患的整改，完善企业的安全生产管理体系，真正实现全员、全方位、全过程的管理，切实提高企业的安全生产管理水平。通过各种形式的宣传，使广大职工认识到，只有推行"一法三卡"才能使安全生产易监控、便预防。职工群众是伤亡事故和职业危害的直接受害者，也是搞好安全生产工作的主体和中坚力量，注重对他们进行"一法三卡"的宣传与普及，取得他们的赞同和配合，在广大职工中树立推行"一法三卡"必须群策群力、全员参与的理念，必须贯穿于施工生产的全过程、全方位，布控于每一道工序、每一个岗位、每一个细节、每一个人的行为，通过职工在各自的工作岗位上发现和查找安全隐患和危险源点，及时上报整改，并监督整改落实的情况，从而达到全面防范和预控的目的，为顺利推广"一法三卡"创造良好的拓展环境。

四、规范程序，建章立制，为推广"一法三卡"提供有效的制度保障。

首先是建立隐患排查制度。"一法三卡"是通过排查辨识、评估分级、建档立卡、运行监控、隐患整改等一系列工作循环往复、改进提高，保证危险源始终处于受控状态。通过周期性检查，凡被列入等级的监控点，统一设置安全警示标识牌和安全检查提示表，做到"一点一卡一台账"，对每一监控点明确监控检查责任人和整改责任人。比如，C级（队级、班组级）点，队长或班组长为监管第一责任人，安全员具体负责，班组每班必查；B级（项目级）点，由项目领导为监管第一责任人，项目安全员具体负责，班组每班必查，项目每周检查；A级（公司级）点，公司不定期地进行检查。每个检查层次都严格落实其职责，并形成详细记录，使安全检查成为日常性活动。二是建立隐患整改制度。项目部作为推行"一法三卡"的主体，要按照职责分工进行督导检查，个人岗位每日、工班每周、工程队每旬、项目部每月进行一次全面检查，对检查出来的问题马上记录在案，责任人签字限期整改，整改合格后才可消号。三是建立检查考评制度。要定期进行检查、考核及评比表彰。每次检查后要通报检查结果，评选出"最佳受控点"、"优秀安全员"等，并进行精神、物质奖励。对工作不力者提出通报批评并处以适当罚款。从而激发全体职工参与热情，形成人人讲安全、事事保安全的局面。四是实行全员监督制度。实行"一法三卡"的主体是职工群众，其效果也在于职工群众，这是该项工作的本质所在，体现了群众广泛参与安全管理和承担相应安全责任的特点。一方面，职工群众对推行"一法三卡"各级领导机构和责任人员履职情况实施监督和评判；另一方面对施工生产中的安全隐患和整改情况进行监督，并将群众评判结果张榜公布，发挥督促与鞭策的作用，从而达到群防群治，全员布控的目的。

五、注重培训，提高技能，为推广"一法三卡"提供坚实的素质基础

推行"一法三卡"工作法，保证安全生产，提高职工的安全意识与技能是关键，因此，要加强全体职工的培训与教育。在培训内容上，一方面要注重安全意识的培养，让大家进一步明确安全是人们赖以生存与发展的前提，是保证企业经济效益和社会效益的关键，牢牢树立"生命至高无上，安全责任为天"的理念，使全体职工从我做起，从细处着眼，时时警觉，事事防范，以事故隐患和职业危害监控法及相关资料为教材，认真学习并掌握"一法三卡"的目的意义，工作方法和主要步骤；另一方面，要加强安全技能的培训，组织引导职工学习《安全法》、《劳动保护条例》、《施工操作规程》等相关法律法规及业务知识，唤起广大职工在思想上重视，工作中牢记，使大家人人懂规章，个个讲规范，结合"安康杯"、"安全月"等活动，对职工进行教育培训，帮助广大职工提高安全检查意识和自我保护能力，使职工能明白在企业的日常安全检查过程中要查什么，怎么查，如何加强事故隐患和职工危害作业点的安全监管工作，对存在的问题如何采取及时有效防范和整改措施，提高员工的安全监管能力，为推广应用"一法三卡"奠定坚实的基础。

"一法三卡"工作法的推行是一项系统工程，需要党政工齐抓共管，上下联动，左右协调，多方配合形成合力。"一法三卡"作为一种有效的安全生产监督检查形式，既方便灵活，又简单实用，非常适合于工会组织开展的群众性安全监督检查和日常的安全生产管理。为此，应大力推行"一法三卡"工作法，为全体职工的安全健康提供有效的监控和保护，真正做到"为之于未有，治之于未乱，防患于未然"，为巩固发展企业安全生产新形势、维护职工的合法权益而保驾护航。只要继续大力推行"一法三卡"，让安全工作成为全体职工的自觉行动，变被动为主动，最终使之成为职工的一种精神理念，一种向往与追求，把传统安全管理的"要我安全"转变成自主管理的"我要安全"，使安全工作从点的支撑变成面的支撑，从而为企业安全工作筑牢坚实的群众防线，使职工的安全健康获得更加有效的保障，构建起纵向到底、横向到边、专管成线、群防成网的全员、全方位、全过程安全防护体系，全力推进企业科学、稳健、和谐发展。

[1]方健.江苏“一法三卡”在探索中前行[J].劳动保护，2007（04）.

[2]江苏淮安“1+3”安全监控工作体系建设[J].现代职业安全，2010（01）.