内蒙古中心城市发展服务外包产业的路径选择

　　伴随着当前正在兴起的世界高端制造与研发中心以及现代服务业转移为主要特征的新一轮产业结构调整，服务外包业正在成为外国直接投资的新增长点，而承接以跨国公司为主的各类服务外包将成为我国吸收外资新的领域。内蒙古中心城市应抢抓机遇，发展服务外包产业，创新投资促进方式，进一步提高利用外资的质量，改变和优化出口产品的结构。
　　一、国内外服务外包发展现状及趋势
　　服务外包开始于20世纪60年代，从境内服务外包发展到近岸服务外包，再到离岸服务外包，业务从信息技术外包（ITO）扩展到业务流程外包（BPO），再到知识流程外包（KPO）。业务内容涵盖了信息系统开发、物流、采购、人力资源、财务会计、客户关系管理、金融保险研究、数据分析整合、管理工程设计、动漫制作、模拟服务等。目前，美国是全球服务外包最大的发包国，占据了全球市场的64%，欧盟占全球市场的18%，日本占全球市场的10%。IDC预测到2015年，全球服务外包支出将达到10157亿美元。
　　中国发展服务外包的起步较晚，但凭借良好的投资环境、丰富而低廉的劳动力成本、巨大的服务外包市场，预测10年后将取代印度成为承接高科技服务外包最多的国家。截至2010年底，我国已登记的服务外包企业已超过10000家，在岸服务外包收入为366.3亿美元，同比增长36.1%（工信部数据），离岸服务外包收入144.5亿美元，同比增长率为43%（商务部数据），服务外包企业共获得六类国际资质认证达2810个，服务外包示范城市、特色外包园区不断涌现。离岸外包成为了出口增长的新推动力，加速了中国产业从“中国制造”向“中国服务”转型的步伐。
　　二、内蒙古中心城市发展服务外包面临的机遇和挑战
　　（一）机遇
　　1.承接服务外包发展空间广阔
　　服务外包是逆周期产业，“在经济困难的时候省钱最重要”，根据麦肯锡研究，金融危机之后，跨国公司后台、研发等业务呈现出由欧美向亚太、中东欧等地区加速转移，服务外包获得了难得的市场机遇。国内移动互联市场的活跃，银行业利率市场化进程、政府和国企服务市场的逐步启动，都提供了在岸市场的商机。加之国家为有效提振经济，必将快速出台产业发展需要的各项政策，另外，中国巨大的内需市场，对承接欧美的服务外包也有很大竞争力。
　　2.政府越来越重视
　　截至2011年，国务院、相关部委和各省（市）内蒙古先后出台了各项鼓励政策100多项，包括税收优惠政策、特殊工时政策、资金支持政策、通信服务政策、金融服务政策和在岸外包政策等，初步形成了日臻完善的服务外包政策体系。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）也提出：“加快发展服务贸业，积极发展软件出口、服务外包和高新技术服务业”。
　　3.服务业外商投资快速增长，国家新一轮西部大开发战略实施，为内蒙古中心城市服务外包业发展创造了机遇
　　2011年，中国吸收外国直接投资再创历史新gDTixRYUewpCr7cOqGafPA==高，达1240亿美元。在总量增加的同时，中国吸引外商直接投资的结构呈现新现象：进入服务业的外商直接投资首次超过了制造业，医疗保险、法律服务、商业分销等都有外商的进入，从而推动了国际服务外包业向我国转移。
　　党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出：“大力发展现代服务业，在西部中心城市建立国家级服务外包基地”。内蒙古是西部大开发战略中的重要部份，因为其拥有丰富的矿产资源和广阔的地理位置，使其在西部发展中具有举足轻重的作用。内蒙古确定呼和浩特市、包头市为内蒙古中心城市，赤峰市为内蒙古东部地区中心城市，三市和鄂尔多斯市均被列为内蒙古重点建设云计算数据的中心，其产业发展过去对资源依赖程度较高，尤其是生产性服务业发展相对滞后，迫切需要发展仓储物流、商务服务、金融保险、科技信息等现代服务业，其社会政治稳定、经济快速发展（增速排名世界前列）、良好的基础设施和投资环境、人力成本低以及巨大的内需市场，都为承接国际服务外包提供了有利条件。
　　（二）挑战
　　内蒙古中心城市在服务外包产业也存在一些不利的发展因素。
　　1.服务业总体发展滞后，服务意识比较淡薄
　　近年来，尽管内蒙古中心城市服务业发展速度较快，但是总体还是滞后的。以包头市为例，2011年前三季度第三产业占GDP的比重为41.1%，远低于发达国家72%的水平，也低于发展中国家52%的平均水平。因为在服务外包行业，客户满意度是衡量服务外包水平的重要指标。而内蒙古中心城市服务业由于发展滞后，缺乏国际化的服务意识和经验，也在一定程度上影响了服务外包的发展。
　　2.外包行业成熟度不够，政策有待进一步完善
　　目前，内蒙古中心城市服务外包产业虽然增长迅速，但整体外包行业的成熟度不足。外包企业专业资源拥有程度较低，在境外缺乏有效的业务营销渠道，沟通能力也较弱，所承接的主要业务仍集中在嵌入式软件开发、应用软件开发、信息服务等劳动密集型领域，而产品研发、建筑设计、人力资源外包等还处于起步阶段，行业结构体系比较落后，行业集中度也比较低，软件出口额较小。
　　服务外包政策有待完善。亚洲的印度、菲律宾等国以及中国的上海、北京、杭州、南京、深圳、广州、大连、天津、西安、成都、武汉等大中城市为大力推进服务外包产业，在税收、财政等领域制定了一系列较全面的政策措施，已经取得了不菲的成绩。相比而言，内蒙古中心城市由于对服务外包的认识不很全面，并未制定相应的、有竞争力的鼓励政策。
　　3.人才结构不合理
　　服务外包业是劳动及知识密集型行业。从业人员学历结构中以本科与专科为主，专业背景以计算机、通讯技术、外语为主，根据项目要求的岗前及在岗培训也占重要地位，即专业高等教育、专项培训和外语三项技能缺一不可。而内蒙古中心城市虽然受过高等教育的人力资源比较丰富，但是既懂技术又懂内部管理、市场营销的高精尖人才匮乏，特别是行业领军人物；掌握核心技术、懂外语会交流的国际型软件开发人才和开拓国际市场的人员紧缺。
　　三、内蒙古中心城市建立服务外包基地的比较优势
　　（一）软件人才的培育及储备优势
　　呼和浩特、包头是内蒙古重要的教育或科研中心，高等教育门类齐全，科研综合实力雄厚。呼和浩特有内蒙古大学、内蒙古农业大学、内蒙古师范大学、内蒙古财经学院、内蒙古工业大学、内蒙古医学院等几所普通高等院校，以及一些高等职业技术学院、民办高校。包头作为现代化工业城市，有包头医学院、内蒙古科技大学（原包头钢院）、包头市师范学院等普通高等院校3所，还有等高职院校4所，13所中等专业学校，116所普通中等学校，在校大学生超过25万人。其次，作为国家级科技研发基地，包头现有各类专业技术人员超过15万人，专业覆盖了服务外包的各个领域。
　　（二）商务成本优势
　　内蒙古中心城市的商务运营成本优于东部、中部的所有大中城市是显而易见的，特别是人力成本，员工平均工资水平约为上海、北京的50%左右，另外，办公用房成本也明显较低。从高级写字间的租赁价上看，呼和浩特、包头平均是上海、北京的15%—30%。
　　（三）人员稳定性优势
　　地区文化和价值观可以反映一地从事服务外包业人员的稳定性，这是服务外包业企业较为看重的因素。内陆西部的呼和浩特、包头人具有踏实、诚信和追求稳定、安逸的文化背景与价值观，由此表现出人员稳定性好。其软件从业人员流动率低于5%，而东部沿海城市的流动率大约在15%或更高。同时享有“世界稀土之都”及“草原钢城”的包头、“国家历史文化名城”及“中国乳都”的呼和浩特均是国际友人津津乐道的地方，具备外国企业发展服务外包所需要的良好人文环境。
　　（四）通讯及交通基础设施在西部城市中占优
　　呼和浩特市拥有互联网带宽320G，拥有2个四星级、1个三星级数据中心，数据中心面积5000平方米，519个机架，数据中心主要集中在通信行业。包头市已成为全国17个区域性物流节点城市之一，规划建设物流管理云，把包头建成面向西部、联通中部、服务全国的区域性物流节点城市和全国流通领域现代物流示范城市，目前拥有互联网出口64G宽带。鄂尔多斯市也具备了发展云计算产业的良好基础，目前全市光缆长度16350公里，最大带宽40G，围绕数字城市建设目标的“东胜区数字化城市管理信息系统”已通过国家验收，计划建设以基础云为主的云计算产业园。赤峰市拥有光缆长度超过17700公里，宽带容量超过80G，正在建设全区首家数字化示范城市。同时，内蒙依托边境口岸优势，正在建设或扩建通过二连浩特和满洲里等口岸城市通往欧洲的互联网国际出口通道。
　　（五）电子政务、电子商务发展迅速
　　内蒙古电子政务内网、政务外网、政法专网及其他专网已建成。大中型企业普遍开展了电子商务应用，伊利、蒙牛、包钢集团等企业的信息化工作进入全国“企业信息化500强”的前列，呼包鄂乌（乌海）国家级“两化融合”创新实验区建设有序开展。全区农牧业信息服务体系已在12个盟市、20多个旗县深入应用。全区软件业增长较快，2010年业务收入达到22亿元，“十一五”年均增长30%左右，目前有软件企业近300家。2012年中国数据中心产业发展大会上，包头稀土高新区被授予“数据中心战略合作基地”，为下一步更好地引进云计算服务外包企业奠定了良好基础。包头软件园是国家科技部命名的“国家火炬软件产业基地”，是自治区级软件产业园区，开发的软件在中同国际软件博览会上获得金奖，并出口新加坡。
　　内蒙古中心城市除了拥有上述的优势条件外，当地政府大力为支持发展软件产业，还制定相应的优惠政策予以扶持。
　　四、内蒙古中心城市发展服务外包的路径选择
　　（一）政府重视与支持
　　新形势下发展服务外包不仅可以推动信息技术产业的发展，更是扩大招商引资、提高利用外资质量、扩大对外出口的有效途径。因此政府应予以高度重视，确定适合服务外包发展的重点领域大力支持。按照商务部倡导的“千百十工程”总体要求，从基地建设和示范园区的规划扩建、配套地方政策的修正补充、服务外包发展的重点领域、高端人才的引进与软件人才的培养使用等各个方面入手，全面制定科学的、前瞻性的发展规划。
　　（二）加强服务外包基地软硬环境建设
　　借鉴国际上先进的服务外包基地发展经验，结合各自实际，从建设高水准、前瞻性的服务外包所需要的基础设施要求出发，根据产业发展的进程，与当地其他开发园区在产业上错位发展，重点在软件园区内集中拓展和建设办公楼宇、通讯设施、生活休闲、健身娱乐、交通配套等齐全的国际化服务外包园区，同时吸引国际知名的科技园区运营管理公司参与基地的建设和管理，提升管理水平，打造成国际级的服务外包基地。
　　（三）成立专业领导机构，健全发展机制
　　成立服务外包领导小组，加大对服务外包工作的指导和支持力度，及时解决新形势下发展中存在的各类问题。制定完整的地方配套扶持政策，大力支持发展服务外包业。由自治区市区各级财政共同建立服务外包产业发展基金，支持服务外包所需要的基础设施建设，支持服务外包产业链和产业集群的发展，支持服务外包企业的发展和人才的培养。
　　（四）积极宣传比较优势，加大对服务外包业的招商力度
　　加大营销力度，开辟更多的服务外包发包商。积极举办和营造一些大型活动、国际会议等，争取国家商务部、信息产业部的支持，将其上升为国家级的服务外包专业会议。通过建立多语种服务外包信息网站，宣传介绍本地服务外包的比较优势、发展现状及相关企业；通过积极参加国家有关部委组织的海外拓展服务外包专项活动，以及地方政府积极组织软件企业赴海外开展服务外包对接洽谈，拓展离岸服务外包的商机。发挥海外留学生的积极性，吸引其归国兴办服务外包企业或从海外介绍发包商的信息；由政府及企业出面邀请知名服务外包企业到内蒙中心城市考察商业发展环境。
　　（五）建立培训基地，对软件人才进行专项培养
　　争取国家的支持，利用内蒙中心城市的教育优势，与国际国内的一些高等学校、管理咨询机构开展服务外包专业人才培训合作，由政府、教育机构、软件园、大型外包企业等进行资助和管理。同时还可与本地高等院校及大型服务外包企业合作，开展的“企业订单式”即用人才培训和“以就业为导向”的职业培训，为服务外包业的发展做好人才供应。
　　综上所述，内蒙古中心城市发展服务外包要根据自身特点来选择合适的发展道路，将服务业外包的发展和服务业利用外资结合起来，选择有竞争优势的服务外包基地重点扶持，找准市场定位，稳步开拓海外市场。
　　（作者单位： 包头稀土高新区滨河新区招商