财政资源配置与城乡二元结构的相关关系研究

　　一 兰州市财政资源配置与城乡二元结构关系的定性分析
　　1．改革开放后至农村税费改革前（1978～2000）
　　在基础设施投资方面，兰州市财政主要用于城市，农村享受到的极少。农村修路、造桥、建校、改水等工程基本上由农村基层干部组织实施，并以向农民征收税费甚至罚款的形式筹资，农民税费负担日益加重。
　　在教育经费投入方面，城市学校的一切开支经费由财政拨款解决。1985年以前，财政每年还有对农村中学生均31.5元、小学生均22.5元的教育拨款。1985年取消了这笔财政拨款，改由农民自筹经费办教育，乡村两级教育经费由农民上交教育附加费提供。政府义务教育经费投入的城市偏向不仅导致农民负担加重，也使大量农村适龄儿童因家庭贫困而失学，城乡居民受教育机会不均等。
　　在社会福利方面，20世纪50年代形成的城市社会福利制度保证了城市人口可享有名目繁多的补贴，在业人口可享有单位近乎无偿提供的住房、养老、医疗、失业、救济、补助等社会保障，而农村居民没有任何社会保障，土地成了农民惟一可作生存保障的资源。
　　2．农村税费改革后至新农村建设前（2001～2005）
　　配合国家的农村税费改革，兰州市财政、农牧、人事、民政等部门根据实际情况，虽制定出台了一系列配套措施，理顺了农村公益事业决策机制，但并未更新农村公共产品供给体制，建立起以政府为供给主体的农村公共产品供给机制。涉及农业生产和农民生存环境方面的公共产品提供，依然是以农民自给自足为主，农民并未从实质上摆脱农村公共产y6TB9ZCyTuuz/1l/2uAJyYnse3x8qLCbyPdFwHwePno=品供给主体的责任，直接表现就是地方政府支农支出占财政支出的比重不升反降。
　　兰州市地方政府支农力度弱化的主因是农村税费改革后，国家财政体制并未相应变革，致使县乡财政收入锐减，制约了基层政府功能的发挥，无力支持经济建设和各项农村社会公益事业，并导致农村义务教育经费严重不足，乡村债务负担沉重，化解的难度增大。
　　3．新农村建设至今（2006年至今）
　　2006年兰州市委下发了《关于加快农业和农村经济发展 推动社会主义新农村建设的意见》，做出了小城镇建设、“城中村”改造和新农村试点“三位一体”的工作部署：（1）加大财政支农投入力度，使农业和农村经济稳步发展。兰州市各级财政部门在加大本级政府财政支农投入力度的同时，努力争取中央及甘肃省财政支农投入。2006～2009年中央及甘肃省财政共给兰州市下达支农专项资金246715万元，主要用于农村小型水利设施建设、农业科技推广、养殖小区建设项目、农林特产业化财源建设、中央财政小型农田水利项目以及农业综合开发等，一定程度上缓解了兰州市农业投入的供需矛盾；（2）改善水利基础设施条件，提高农业抗御自然灾害能力。兰州市在加大市级投入，积极争取上级财政支持的同时，整合现有的农田水利建设资金，采取“以奖代补”、“民办公助”等方式，鼓励农户、联户和其他社会力量投资建设小型基础设施，努力提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业发展的后劲；（3）认真落实惠农补贴政策，支持社会主义新农村建设。2006年以来，兰州市不断加大落实中央和省市各项惠农补贴的力度，制定完善各项惠农补贴政策，支持社会主义新农村建设：一是农作物良种补贴政策；二是畜牧良种补贴政策；三是农机具购置补贴政策；四是农业保险保费补贴政策；五是退耕还林补贴政策；六是新农村建设；（4）坚持开发式扶贫思路，推动贫困地区经济发展。2006年以来，兰州市坚持开发式扶贫方针，从改善贫困地区基础设施入手，加大资金投入力度，全面落实扶贫综合开发，并注重发展能力开发和产业开发。
　　虽然近年中央和省、市大幅度加大了“三农”投入，兰州市新农村建设取得了较好的成效，但城乡居民收入差距仍然没有缩小。当前在二元体制作用、市场机制推动、经济利益驱使下，耕地、资金、人才等要素仍然加速从农村向城市流动，在此环境下，兰州市推动城乡一体化发展的任务仍相当艰巨。
　　二 兰州市财政资源配置与城乡二元结构关系的实证分析
　　1．指标选取与数据说明
　　本文选取了2000～2010年兰州市财政支农资金支出占总财政支出的比重（EAFE）、城乡社区事务支出占总财政支出的比重（URAFE）、社会保障支出占总财政支出的比重（SSFE）、义务教育支出占总财政支出的比重（CEFE）和基础设施投资支出占总财政支出的比重（IFE）作为解释变量，解释其对二元经济结构差距变化的作用效果，本文用二元反差系数（TDC）来衡量二元差距，如表1所示。
　　2．实证检验
　　本文共进行了以下三方面的实证检验：
　　（1）序列平稳性检验。为了得到变量间的长期均衡关系，首先要检验数据的平稳性。检验方法是单位根检验中的ADF（Augmented Dickey-Fuller Test）方法，检验结果见表2。
　　从表2中可以看出，TDC、SSFE、CEFE和IFE经过一阶差分处理后，都通过了平稳性检验，成为平稳的时间序列。为了保持数据的一致性，对EAFE和URAFE两个平稳的序列也进行了一阶差分处理。
　　（2）协整关系检验。由于变量TDC与EAFE、URAFE、SSFE、CEFE、IFE之间从定义上看，并不存在直接的线性关系，因此，不能利用线性回归的方法对其进行实证检验。但是可以利用Johansen协整检验观测TDC与其他五个变量之间是否存在一种长期的均衡关系，以得到TDC与其他变量之间的相关关系方向。
　　经检验，TDC与EAFE、TDC与URAFE、TDC与SSFE、TDC与CEFE、TDC与IFE之间均拒绝了两个变量之间不存在长期均衡关系的假设，接受两个变量之间至多存在一个协整关系的假设。因此，TDC与EAFE、TDC与URAFE、TDC与SSFE、TDC与CEFE、TDC与IFE之间存在一个协整关系。
　　（3）格兰杰因果关系检验。经过协整检验得到二元反差系数与其他五个变量之间的相关关系后，还需要通过Granger因果检验来确定变量之间的因果关系。六个变量非平稳序列下的Granger因果关系检验结果如表3所示。
　　从表3中可以看出：农业支出占财政支出的比重、社会保障占财政支出的比重和基础设施占财政支出比重是二元反差系数的Granger原因。
　　3．实证结论
　　从兰州市财政资源配置与二元经济结构的实证分析结果来看，农业支出占财政支出比重、社会保障占财政支出的比重和基础设施占财政支出比重是城乡二元结构的形成原因。在兰州市城乡经济社会发展差异的诸多影响因素中，具有“二元”结构特征的财政制度起到了形成、固化和放大的作用。所以，要破解兰州市城乡二元结构，促进城乡一体化发展，不能仅仅从农业和农村本身入手，必须要着力解决与之密切相关的财政制度。