构建微博问政长效机制的难点和对策

　　作者简介：吴韵曦（1984- ），男，广东顺德人，中国人民大学国际关系学院博士研究生，主要研究方向为社会主义理论与实践、中国政治与外交。
　　摘 要：近年来，微博在中国蓬勃兴起，微博问政也成为政治生活的新现象和政治研究的新课题。与已有的网络问政媒介相比，微博问政拥有更精炼、更便捷、更开放、更易接受的新特点。微博问政，难在坚持，重在落实，贵在交流。只有逐步完善政务公开、决策参与、投诉受理、舆论分析、督查考核等制度，构建长效机制，微博问政才能发展为微博施政，为党政机关和领导干部最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素发挥更大的作用。
　　关键词：微博问政；网络问政；政务微博；微时代；执政能力
　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）06-0085-04
　　一、微博问政的兴起与特点
　　微博是微型博客（MicroBlog）的简称，是一种由博客演变而来的网络新媒体。用户使用Web、Wap等客户端登陆，以固定上限的文字、图片、视频等为内容，随时随地发布信息、分享资源。由于社会热点事件不断通过微博的方式传播放大，微博用户激增，2010年被称为中国的“微博元年”。
　　微博不“微”，相反它对社会的影响日益扩大。2012年1月，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第29次中国互联网络发展状况统计报告》显示，网民的微博使用率从2010年的13.8%上升到2011年的48.7%，微博用户从6311万增加到接近2.5亿。［1］
　　作为活跃的信息源泉和强大的舆论工具，微博逐步成为网络问政的新媒介。截至2011年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家网站上认证的政务微博总数为50561个，比2011年初增长了776.58%。其中党政机构微博32358个，党政干部微博18203个。［2］两会期间，不少人大代表、政协委员也使用微博来公布提案、收集民意。微博在访民情、听民意、汇民智、聚民心方面发挥着越来越独特和重要的作用。
　　与已有的网络问政媒介相比，微博呈现了新的特点：
　　第一，更加精炼。微博的内容少于140字，无需严谨的构思、复杂的内容和渊博的学问。这种微言大义的形式比较符合现代人上网浅阅读的习惯。为了完整陈述观点，吸引他人注意，微博的表达方式趋向简洁化、个性化、口语化、碎片化。
　　第二，更加便捷。就用户而言，只要会发短信，就会使用微博。微博用户通过移动终端等多种平台即时发布、观看信息，不受时空限制，顺应了移动互联的趋势，适应了现代社会的节奏。对于政府来说，政务微博比政府网站的投入要少得多，从而降低了行政成本。
　　第三，更加开放。微博作为一种“点对面”的社交媒体，具有强大的互动功能，极大增强了用户获得信息的时效性。经过数次评论、转发，信息的传播人数呈现几何级增长，产生裂变式传播的规模效应。有一种形象的比喻称：当一个微博拥有1万“粉丝”，它相当于一本杂志；当超过100万“粉丝”，它相当于一份全国性报纸；当达到1亿“粉丝”，那它就等于中央电视台。
　　第四，更易接受。微博的内容传播建立在一种信任关系背书基础上，带有一种基于博主和“粉丝”的认同、欣赏关系的内容传播，属于圈子文化的产物，比一般的内容传播在影响力、可信度、可接受程度方面要大得多。［3］
　　“微时代”意味着自媒体时代的到来，是“人人都能发声，人人都可能被关注的时代”。［4］微博作为“个人信息即时共享的综合平台”，既是对党政机关、领导干部的全新挑战，更是提高执政能力、创新社会管理的重要机遇。
　　二、微博问政发展的制约因素
　　了解社情民意的渠道从不缺乏，而难在坚持。近年来，技术的发展拓宽了政府公共管理和公民政治参与的渠道。电话催生了市长热线，电邮带动了政务邮箱，政府网站促进了政务论坛。遗憾的是，这些沟通模式大多昙花一现，变为“花架子”、“空壳子”，而没能成为党政机关服务群众的长效机制。根据中国软件评测中心《2010年中国政府网站绩效评估总报告》的调查显示，仅15．8%的用户对政府网站表示“满意”，表示“很不满意”的高达78.5%。［5］究其原因，在于政府上网工程得不到足够重视，部分政府网站名存实亡，长期处于休眠状态。
　　如今，相继开通的政务微博成为了网络问政的新载体，也逐步暴露出一些问题：
　　第一，政务微博运行机制有待完善。2009年，英国政府就发布了《政府部门Twitter使用指南》，以供各级政府参考。与之相比，国内的政务微博仍属探索阶段，大多处于自发状态，其注册命名、内容栏目、更新频率、反馈时效等没有明确规范，从而影响了资源共享、运作管理和对外服务。根据人民网舆情监测室的研究报告，虽然政务微博在促进互动、提升社会管理水平方面有着诸多进步，但仍存在一定的欠缺，真正通过微博平台进行政务沟通的习惯尚未形成，微博关注度及影响力也有待提高。［6］复旦大学《中国政务微博研究报告》显示，截至2011年3月20日，在上海的政务机构微博、官员微博中，信息发布数在100条以下的分别占60%与87%，500条以上的只占8%与1%。［7］辽宁大连某部门开通了官方微博，半个月仅更新了三条信息，而且只关注了一位日本色情片女星，引发社会热议。一旦微博问政重复赶新潮、走秀场的老路，难免会损害党政机关和领导干部的公信力。
　　第二，领导干部网络素质有待提高。网络是一个平等的世界。任何人在不违反法律法规、道德规范的前提下，都可畅所欲言。即使领导干部级别再高，也要适应官方色彩淡化的多元化草根氛围。由于长期受“官”念影响，不少领导干部在面对网民的时候仍然习惯于打官腔、说套话，使用连篇累牍的“正在办理中”、“有关部门”、“已阅”等不符合网络语言风格的用语，把高高在上的衙门习气带到网络世界；或者持有立场冷淡和反应滞后的畏网心态，欠缺网络传播和微博运用的基本技巧，害怕对话交流而关闭评论功能，使双向互动成为没有反馈的单向“下达”；或者仅仅把微博问政当成一种“时髦”和“政绩”，单纯追求粉丝数量而非办事实效。重庆市有调查表明，尽管领导干部整体上网率超过90%，但大多属于浅层单向触网状态，81%的人只是上网“看看新闻”，对微博等社交网站完全不了解的达81.3%。［8］如果政务微博延续陈旧的思维和文风，难免会受到网民冷淡。
　　第三，网络言论有效程度有待检验。单凭因特网是无法将公众和政府机构连接起来的。［9］网络技术再发达，也只是辅助性质的工具手段，取代不了现实生活。一方面，稳定的公共生活和繁荣的民主政治是以社会中多数人的积极参与为前提的。［10］然而，网民仅占全国人口的三分之一，并带有偏向年轻、高学历、低收入、城镇人口的特征。其中，上网发帖、回帖者只是网民数的31.7%和全国总人口的10.6%。换而言之，将近九成的中国人属于“沉默的大多数”［11］；另一方面，新媒体的法规条例和管理制度相对滞后。虚拟、匿名、开放的网络世界不可避免会出现谩骂、诽谤、谣言等非理性内容。部分网民缺乏道德自律意识，言辞过分情绪化、主观化。微博的普及加快了负面信息的传播速度，使这些言论更容易淹没客观理性的声音。2011年，“食用碘盐防核辐射”、“南昌大桥数百人自杀”等网络谣言，给社会带来了不良影响。
　　三、构建微博问政的运行机制
　　对于微博问政，群众不仅需要（政府）亲民的姿态和交流，而且需要切身利益和公共问题的真正解决。北京大学胡泳副教授认为，“在中国的语境下，中国网民对官员微博的期待确实比国外更高一些”。［12］中国人民大学喻国明教授指出，政府与网民沟通，如果彼此产生不理解，那么政府是矛盾的主要方面，因为政府掌握着大量的资源、信息，是掌握主动权的一方，应该主动去缓解官民之间的紧张关系。［12］现在，大多数政务微博依然与群众期许存在差距。构建低成本、高绩效的微博问政平台，要合理配备维护团队，开通政务公开、决策咨询、投诉受理、舆情分析、督查考核等功能，确立公开答复、首问负责、限期办结、绩效考核、责任追究等制度。只有构建完善的长效机制，才能上网听民意，下网解民忧，避免“问”多“政”少，华而不实。
　　1.政务公开
　　以前，党政机关主要通过公报、新闻发布会等形式以及电视、报刊、网站等渠道发布政务信息，成本较高，时效性、互动性较差。政务微博可以满足群众对政务信息的需求，有利于政府及时回答群众咨询、回应突发性事件，拥有独特的优势。例如，浙江海宁司法局利用微博发送无保密内容的书面通知、简报等，推动了警务公开和无纸化办公；上海人大通过微博直播立法听证会，促进了立法工作的公开和透明；广东顺德试行微博直播党代会，以关键词和摘要形式发布大会报告，以图片形式转播各代表团分组讨论实况。
　　微博问政要把握政务公开的标准。一方面，要落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》等文件要求，遵照《政府信息公开条例》，延伸信息传播渠道，稳步推进政务公开，积极建设阳光政府，切实保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。另一方面，要加强培训维护团队，规范信息发布管理，防止利用党政机关官方微博发表个人观点，避免随意发布未经证实与许可的信息，禁止任何人出于吸引眼球、个人利益等目的，利用政务微博平台危害公共安全，损害人民利益。
　　2.决策咨询
　　党的十七大报告强调，要完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。［13］公共决策一般由政治精英、专家学者、行业代表等提出和主导，缺乏普通公民表达诉求的正式渠道。“随着信息运动的增加，政治变化的趋向是逐渐偏离选民代表政治，走向全民立即卷入中央决策行为的政治。”［14］网络舆论越来越多地介入公共事务，打破了传统媒介的信息垄断和舆论格局，促进了决策科学化、民主化。
　　微博的兴起推动了社会热点问题的聚集，促使公共问题引起政府重视，从而进入决策议程。微博不是简单的公告牌，而是有用的议政场。党政机关在制定公共政策，尤其是直接关系群众切身利益、社会反响较大的措施之前，不妨通过有奖征集、网络投票、网络座谈等形式，主动设置议题，广泛了解民意，积极汇集民智，引导群众参政，推动决策更加符合实际并能真正代表人民的意愿和利益。
　　3.投诉受理
　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。微博问政之所以方兴未艾，在于社会转型期矛盾凸显，人民的权利意识不断增强，现实生活中的申诉渠道却成本太高、效率太低、距离太远。“键对键”的投诉不仅化繁为简，有时甚至比“面对面”更加安全有效。尽管微博囿于信息的容量以及网络的虚拟，难以涵盖全部实情，无法完全代表民意，但它仍不失为一种便捷的投诉方式和监督利器。对于微博中纷繁复杂的线索，有关部门要及时汇总、分类、核实，从中快速获取有用信息，澄清虚假传言，进而及时解决群众问题，化解社会矛盾。
　　政务微博要增强服务意识，正确对待网民，虚心听取意见，积极参与互动，对网民所反映的有违社会公平、公正的现象予以密切关注，对网络舆论反响较大的事件或人物要迅速查处。例如，全国首家公安微博“平安肇庆”的八位博主每天以实名制、真照片等形式，上午、下午、晚上轮流在线值勤，随时答疑解难。上海市长宁区政府新闻办微博“常萱围脖”在得知网民诉说小区突然停电、居民热不堪言的消息后，立即告知所在街道，妥善处理问题。
　　4.舆情分析
　　舆情是由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。［15］中国传媒大学网络舆情（口碑）研究所《2011上半年中国网络舆情指数年度报告》显示，微博已经超越网络论坛成为中国第二大舆情源头，仅次于新闻媒体报道。
　　党政机关应该主动利用微博的信息检索功能，关注地方网站、主流媒体、专家学者、意见领袖等热门微博，建立“网络舆情”专报制度，收集网民留言，评估舆情动态，总结舆情规律，反思工作不足，并整理形成文件呈示有关部门及领导，作为获取民意、改进业务的渠道之一。例如，广东省委办公厅建立了与网民良性互动机制，一旦发现紧急问题，立即编发《互联网信息快报》单条报送；每周综合整理一般性问题，编发《网友留言周报》报送。只有增强舆论引导效果，才能澄清消极、歪曲、失实的舆论，防止群体性事件。
　　5.督查考核
　　群众把党政机关的工作落实情况反映至微博，实现自下而上的监督；上级部门也能借助各对口党政机关的微博或群众反馈，完成自上而下的监督。考核、监督部门全程跟踪政务微博的受理落实情况，通过交办会等形式，切实保证线上问问题，线下解民忧，受一件做一件，做一件成一件。要逐月以表格形式公布各部门受理意见的数量和时效，对超时未答复、群众不满意或敷衍推诿、应付差事的部门给予警告。综合受理效率、互动程度、落实效果以及网民满意度等指标，应与部门绩效直接挂钩，构成实质性约束。对处理不及时或根本不处理、造成社会不良影响的部门及其负责人，要追究相关责任。在条件成熟的情况下，可试行政府购买服务，交由第三方机构来进行跟踪考核。
　　党校培训体系要适时加入大众传播、网络问政等相关课程，把网络素养纳入考核，以提高各级领导干部对网络的认知水平和运用能力。例如，2011年浙江省委党校新增必修课“微博与领导工作”，内容涵盖微博意义、传播特性等常识，不少领导干部反映“很受用”，并在课后就开通了个人微博。
　　党的十七届六中全会提出，加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，规范网上信息传播秩序，培育文明理性的网络环境。微博问政源自社会的需求，是网络时代实施公共管理和贯彻群众路线的崭新方式。微博问政难在坚持，重在落实，贵在交流。只有构建长效机制，微博问政才能发展为微博施政，实现速度与信度、广度与深度、感性与理性的统一，为党政机关和领导干部最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素发挥更大的作用。也只有结合听证会、来信来访、实地调研等线下方式，使更多群众能够更加顺畅、真实、完整地表达诉求，才能真正推动民主政治、建设和谐社会。
　　参考文献：
　　［1］中国互联网络信息中心.第29次中国互联网络发展状况统计报告［EB/OL］.http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201201/W020120116337628870651.pdf.
　　［2］国家行政学院电子政务研究中心.2011年中国政务微博客评估报告［EB/OL］.http://www.chinaegov.org:9000/ewebeditor/uploadfile/20120207145756885.pdf.
4a873cbc58723a4edd929a50da0df7263d1c74323ac3729395f2f3833d3f7cee　　［3］喻国明.微博是个好东西［J］.中国党政干