上海合作组织——携手合作、共同维稳的坚实保障

　　今年12月，上海合作组织总理会议将在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行，而在此之前，经上海合作组织成员国批准，《上海合作组织反恐怖主义公约》已经正式生效。
　　《上海合作组织反恐怖主义公约》是国际上首部对恐怖主义及其行为、组织进行定义的公约，它强调了国家主权和不干涉内政的基本原则，明确了对恐怖主义进行刑事处分的范畴和具体措施，商定了反恐合作的具体程序与主要形式。《公约》作为上海合作组织对国际反恐斗争的重大贡献之一，为联合国制定《关于国际恐怖主义的全面公约》发挥了重要的推动作用，为形成公正的全球反恐规则奠定了基础。
　　反恐合作：重视建章立制
　　上海合作组织成立伊始即将“打击一切形式的恐怖主义”作为基本任务写入组织宪章，在打击恐怖主义方面重视建章立制。从《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，到《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义构想》，再到《上海合作组织反恐怖主义公约》，无一不反映出成员国打击恐怖主义的坚定信心和共同努力。上海合作组织还设立了各层级的反恐机制以保证反恐的有效实施。
　　建立了副总理级的安全会议秘书会议、公安内务部长会议、禁毒部门负责人会议等多层次执法安全合作机制，为成员国应对国际和地区安全形势变化，打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”提供了有效平台。
　　在乌兹别克斯坦首都塔什干设立地区反恐怖机构，积极开展情报分析、联合执法等合作，成员国相互提供反恐物资援助和培训反恐人员，极大增强了执法安全部门对国家安全局势的把握能力。
　　建立了大型国际活动安保合作机制，各方相互协助，开展情报收集、人员核查、交通工具安检等合作，最近十年来为北京奥运会、上海世博会、阿拉木图亚冬会、符拉迪沃斯托克APEC峰会等成员国承办的重要活动，进行了保驾护航。
　　成员国还轮流举行联合反恐演习和执法安全联合行动，科目设置不断贴近实战，提高了六国执法安全部门的协同能力，对“三股势力”形成极大震慑。
　　迄今，上海合作组织已成功阻止近百起针对成员国的恐怖犯罪活动，查明并捣毁了200多个恐怖分子的训练基地，抓获了700多名恐怖分子，收缴各类非法武器上千件、子弹数万发、炸药及毒品数千公斤，仅2008年北京奥运会期间就一举打掉了30多人次针对外国运动员和嘉宾的恐怖袭击图谋。
　　综合战略：打、防、治三位一体
　　上海合作组织之所以能够较好地解决打击恐怖主义这一世界性难题，关键在于其始终重视并将应对恐怖主义等非传统安全威胁视为优先合作方向，结合组织所倡导的“互信、互利、平等、协作”的新安全观，建立了打、防、治三位一体的综合战略，并坚持不懈地推动落实。
　　首先，打击恐怖主义持久务实。“上合组织”每三年制定一次打击“三股势力”的合作纲要，并针对“以毒养恐”、“以恐护毒”、网络恐怖主义等现象，签订了禁毒合作协定、打击犯罪合作协定、打击网络犯罪措施等十余份相关文件，形成了全面打击恐怖主义的完整体系。
　　其次，防范恐怖主义措施得力。“上合组织”逐步完善了应对威胁地区安全稳定重大突发事件的反应机制，并通过情报交流与会商等方式，不断加强预警能力建设，防患于未然。
　　第三，消除恐怖主义目标长远。“上合组织”致力于通过发展经济、改善民生、解决贫穷、愚昧等社会问题，彻底根除恐怖主义及毒品走私滋生的土壤，最终从根本上消灭恐怖主义。
　　当今世界，恐怖主义仍或明或暗地活动在各个地区，其与毒品走私、武器贩运和跨国组织犯罪相勾连，导致很多国家和地区出现社会动荡，发展因此停滞不前甚至有所倒退，无辜百姓深受其害。在今年6月召开的上海合作组织北京峰会上，成员国元首批准了《上海合作组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》和《上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2013年至2015年合作纲要》，确定了上海合作组织下一阶段执法安全合作的原则、方向和具体规划。
　　由于恐怖主义具有分散性、流动性、国际性和复杂性的特点，因此打击恐怖主义必须开展国际合作，摒弃“双重标准”，以谋求共同安全。在中方担任上海合作组织轮值主席国的一年中，有关主管部门为推动落实与成员国的合作举措做出了积极努力。作为上海合作组织的重要成员国，今后中方将继续与其他成员国一道，全面落实《上海合作组织反恐怖主义公约》，将上海合作组织打造成共同维稳的坚实屏障，努力构建持久和平、共同繁荣的和谐欧亚地