2012中国宏观经济形势盘点及调整策略

　　摘要：文章对2012年中国经济形势及政策的主要观点进行了总结分析，并指出了中国宏观经济放缓的主要原因是外需收缩、内需增长放缓，并对结构性因素、周期性因素、短期与中长期因素进行了分析，提出了调整策略。即逆周期调整仍需急需、内需稳是关键、中期目标应放在重要位置、继续推进金融改革与创新、限制房地产投机投资性交易、培育新的经济增长动力、推进城市化与城镇化的进程。鼓励创新等。
　　关键词：宏观经济形势；内需放缓；逆周期调整；体制改革；创新
　　中图分类号：F124
　　当前经济形势确实较为复杂，一些媒体于2012年二季度就已经报告经济形势探“底”，三季度会呈U型回升。但是，7～8月份的数据公布后，这个声音逐渐变小，现在的提法是：三季度探“底”，四季度呈V字反转。但我们的“底”在哪里？各方面的认识也不完全统一。
　　一、关于2012年中国经济形势及政策的主要观点
　　关于2012年中国宏观经济形势的主要观点集中在对于经济形势未来走向的判断与基于经济形势的发展国家采取的一系列政策上。
　　（一）宏观经济形势及发展判断之分歧
　　2012年7、8月份数据发布以后，大多数机构都下调了中国经济全年的增长预期。但是一般认为7.5%-8%应该没有问题。但也存在一些“唱空”中国经济的观点，特别是国际上认为中国于2013年存在“硬着陆”的风险；第三种观点认为，目前全球金融危机即将进入第三阶段。第一阶段是美国爆发的金融危机，第二阶段跨过大西洋到欧洲，成为债务危机，第三阶段可能要跨过欧亚大陆到东亚来，成为“产能过剩”危机。
　　（二）采取的调控政策上之分歧
　　对于应对经济形势变化采取的政策上也有分歧。第一种观点，即大部分机构，包括笔者个人也认为中国的宏观政策（包括财政政策在内）仍然有很大的空间，刺激率只有1.8。目前欧洲的债务危机刺激率与债务率均较高。而我们的债务率较低，无论是中央政府和地方政府的债务率都不高，在警戒线以内。另外我国的存款准备金率还很高，有往下走的空间。所以政策空间较大，通过适度、有效地实施一些宏观政策，对于稳定经济增长能够起到积极作用。但也不宜出台力度过大的刺激计划，因为我们要调结构，要防风险。
　　第二种观点是，一些学者认为，现在经济放缓的原因属于体制性和结构性的，短期政策基本不见效，最好的调控就是不要去调控，让经济体自身去调整。如同一个人生病，实质上就是一种调整。不应过度采用短期政策，而应依靠深化改革、结构调整来培育形成新的增长动力。
　　二、中国经济放缓的原因分析
　　怎么看当前的形势呢？—— 应把复杂问题简单化。笔者认为，本轮经济放缓实际上始于2007年第3季度，金融危机于2008年4季度开始影响中国。根据季度增长的相关数据，2007年3季度GDP增长率为14.8%，至2008年4季度为6.6%，相比下降了8.2个百分点，原因是当时经济危机的影响。经过政策刺激，经济开始反弹，但至2010年1季度由于刺激计划动能的足量释放，季度增长率又开始放缓，2010年1季度11.9%到2012年2季度的7.6%，大概10个季度降了4.3个百分点，下降的幅度呈大幅放缓的态势。如此分析，“硬着陆”的可能性不大，应该说“软着陆”的趋势越来越明朗了。
　　增速放缓的原因是什么？笔者认为是多重因素导致。因为比较于以往是多重因素的叠加，所以显得较为复杂。经济放缓既有外部因素影响，即外部需求收缩，也有内需增长的放缓，二者相互叠加；既有周期性的调整，也有解救性的因素相互交织；既有短期需求波动，也有中长期下降的相互作用。
　　（一）外需收缩
　　2012年7月份出口只有1%，8月份2.7%，有轻微的回升。但是如果看累计增长率，1-7月、1-8月的数据，总的趋势还是下行。2012年预计达到10%是比较困难的。出口部门压力比较大。比如对于欧盟的出口，7月份为-18%。欧洲因为是紧缩性财政，必须紧缩，所以削减养老金、削减工资、削减婴幼儿补贴，总需求下降了。对于欧洲出口的缺口大约是1300亿美元。
　　（二）内需增长放缓
　　比如说投资，就基础设施、房地产业、制造业三个方面进行分析。基础设施由于前一次的投资基数很大，如果没有新的扩张性计划，增长率就会放缓，2012年一季度基础设施投资是-2.1%，二季度有反弹。房地产业自去年调控以后投资增长率与预期有变化，是呈下降趋势，但是下降得没有预期的大，是渐进下降。制造业是产能过剩，过剩了谁去投资呢？所以这三个方面均可以看得出来，投资也是放缓了。1-8月为24.2%，1-7月为24.4%，下降了0.2个百分点。当然开始在趋稳。
　　（三）周期性因素
　　经济增长都是有周期波动的，但是这一轮下行的周期由于金融危机的影响被大大拉长了。按照国际货币基金组织对历史上金融危机的研究统计，由金融危机恢复到正常趋势线大约需要7年周期。金融危机已经是第五个年头，就是恢复到趋势线，但是下行周期被拉长了，而且往下的幅度更大了。
　　（四）结构性因素
　　中国经济增长对投资和出口的依赖体现了经济放缓的结构性因素。出口的下降、收缩影响投资，相应地，投资也会收缩。投资收缩波及到经济增长。投资要转化成生产率，生产率要转化成各种产品，各种产品要有能力消耗，而内需消耗不掉，就要出口。过去流行一种说法，说中国不断地炒菜，不断地扩张产能，现在吃不下就给外国人吃，不吃也得吃，而现在外国人也吃不下，生病了。这就是结构性因素。
　　（五）短期因素与中长期因素
　　短期因素是什么？比如说我们一些房地产的调控对于投资、融资平台的清理规范均有影响，这些都是短期因素。中长期因素起作用则体现在潜在增长率的下降。但是很难做出完全实证性结论的是：潜在增长率的下降到底影响有多大。中国经济经过三十多年的高速增长，从国际经验看，潜在增长能力也会下行。没有一个国家可以永远高速增长。因为增长的同时，增长基数在扩大。我国目前GDP增长的基数是47.2万亿，若想在此基础上保持两位数的持续增长确实很难。有人说中国从高速增长到中速增长，正在阶段性增长。笔者称这种“中速增长”为“次高速增长”，8%这个比率还是较高的。既然是“次高速增长”，速度是会放缓一点。放缓的最基础因素，笔者认为是人口结构的变化。人口结构变化后抚养比随之变化，储蓄率也发生了下降。同时，劳动力供给发生变化。这些都会影响潜在增长能力。
　　三、调整策略
　　目前面临的问题要抓主要矛盾。短期矛盾与中长期矛盾中什么是主要的，短期因素、中长期因素还是外部因素对中国经济的影响更大，到底是外需影响变化大，还是内需变化大。外部收缩与内需的放开何者更重要？周期性因素与结构性因素，哪一个更需要着重考虑，这些均需要研究。
　　（一）逆周期调整仍需继续
　　有学者说要放开调整，将“稳增长” 放到更加重要位置。经济都有自我调整，对于经济的波动不要强行调整。“逆周期调控”与“顺其自然的调控”是两条路线，我们采取的往往是逆周期调控，经济往下行就拉起来一点，过热了就拉下来一点，采取“熨平”策略。什么要进行逆周期调控？因为经济增速继续下降会暴露出一系列问题，如当前热议的“产能过剩”问题。钢铁、水泥、建材、有色、石化，包括风能、太阳能等都存在过剩问题。产能利用率下降就业矛盾就会显现（当然登记失业率数字是相对稳定的）。从沿海一些地区看，尽管劳动力供需结构发生了变化，即劳动力增长速度的放缓对冲掉一部分就业压力。但如果经济增长速度的下降幅度继续增大，那么在就业上还会有所反映。一部分农民工返乡，就业压力仍会显现。其次就是企业的利润问题。企业的盈利水平因需求收缩而下降。需求收缩而劳动力成本与融资成本没有下降，如何维持企业的发展呢？只有把利润挤掉。利润迅速下降，亏损企业就会增加，亏损面迅速扩大。企业利润下降还会迅速地在财政收入与政府的收入中体现。2012年8月份中央财政收入开始出现负增长。目前提出的一系列减税措施与财政负增长之间的矛盾愈加突现。接踵而来的是原料融资平台风险显现。即财政和金融的风险增大，经济增速继续放缓。具体表现在没有偿付能力，三角债出现。所以，我们不能完全放任经济增速继续下行，需要采取相应的举措，进行一定的调控。
　　（二）内需稳是调整的关键
　　从2012年的形势来看，已经开始有了一些更积极的变化。为什么说是“软着陆” 呢？因为从投资、消费来说，如果是扣除价格因素，投资已经开始回落了，就是近几个月扣除价格因素，经济增长是下滑的。消费扣除价格因素后，实际增长是回升的，内需稳还是关键。外需重要还是内需重要？笔者认为，内部因素显得更重要些，内需稳是关键。经济下行还有一定的压力，从供给面和需求面的角度来看，需求面的下降幅度比供给面的下降幅度要小，供给面的下降幅度相对更大。这说明过去这些年大规模投资形成的产能过剩的压力和库存的压力还没有彻底消化掉，去库存的过程还会持续。只有供给面下降了，经济才会回稳。但供给面的消化可能还需要一个过程。笔者认为2012年经济增长速度会维持在7.5%～8%。
　　（三）中期目标需放在重要位置
　　笔者理解的多重目标主要包括几个方面。一是中期经济能否稳定在合理的区间。即潜在增长率大体接近或大体一致，维持在8%左右的区间内，是否不再下行。二是长期经济结构能否取得实质性进展，就是短、中、长期目标相互交织的情况下，我们怎么来设计政策呢？“稳增长”、“防通胀”与“调结构”之间的关系应如何协调。在此当中，“稳增长”依然是一个重要的目标，那么确实还得把中期目标放在一个最重要的位置。2012年在“稳增长”的问题上确实采取了一些措施，如结构性减税已经扩大到10个省，包括总量减税，中央财政负增长，地方财政也大幅下降。营业税改增值税也已改了10个省。另外加速折旧、研发投入加计抵扣等政策，还有一些地方落实得不好。
　　（四）继续推行金融改革与创新
　　在货币政策上，央行采取了两次下调存款准备金率、两次不对称降息等政策。是否还有空间？——笔者认为，只要CPI能够维持在2%的幅度，利率调整就还有空间。但是现在的主要问题并不是利率流动性不足，相当一部分是企业流动性的问题。首先是因为产能大，企业就不会去扩大投资，这就导致融资需求不足，再加上经济下行银行贷款也变得谨慎。第二，鼓励设备更新。通过技改贴息，只要企业搞技改就可以贴息。第三，鼓励民间投资。出台了42个实施细则，如果想将这些细则落到实处可能还需要再想些办法。再有就是启动了一些包括地铁、包括污水处理、垃圾处理、公路、水利等在内的基础设施建设项目。笔者认为地铁项目的启动非常有必要。特别是在北京这样大城市，城市轨道交通尤为重要。而且对于未来也是有意义的，不会造成无效的投资。但不要让政府去包办，应当引进民间投资。如，将地铁沿线的商业地产配给民营资本，形成合力的盈利模式，医院的建设、医疗设施的供给、垃圾的处理等都可以考虑采取金融创新模式，吸引民营资本进入。在经济放缓的时候民间投资一般会非常谨慎，一定要给予相应的激励。
　　（五）限制房地产投资投机性交易
　　房地产也是投资中很重要的方面，这里还涉及征收房产税的问题。房地产要限制投资和投机交易。可能通过提高交易税率的办法限制投资和投机交易。如果交易税率的提高导致持有量的增大，到时再开征房产税。这个思路与方向是正确的。但也涉及到一些制度性变革，并不那么简单。比如说开征房产税就涉及到财政制度改革、财产的公开与透明化等问题。
　　（六）培育新的经济增长动力
　　除了上述的短期政策以外，下边就要涉及中期的调整策略与调整方案了。中期目标就是要培育新的经济增长动力。因为传统的经济增长动力现在逐渐减弱，再靠出口、扩大投资无法维持原有的增长速度。因此要培育新的经济增长动力。经济增长新的动力来自何方？回想改革开放三十年来，市场化的改革给我们带来的发展称之为“制度红利”，有些学者认为这个“制度红利”已经消耗得差不多了。但笔者认为制度红利潜力仍较大，改革的潜力也较大。
　　（七）推进城市化与城镇化的进程
　　除了深化改革、创新，更主要的任务仍是扩大内需。扩大内需是一种再平衡，而扩大内需的手段就是推进城市化与城镇化。目前我国城市化率为41.3%，城市人口约为6.9亿，接近7亿。在这7亿中大约有2.3亿人没有完全市民化。即在城市居住半年以上的可以称之为城市人口，但并不能说是城市居民。即不是城市居民与城市居民一样享受到城市的公共服务。如何让这部分人进入城市的公共服务体系、社会保障体系与城市的廉租房体系，进入这三个体系需要投入多少资金？笔者做了一些调研工作，结论是每人至少需要20万元左右。原有的2.3亿人，再加如果要使城市化率提高至70%，仍有3亿人需要加入，共约5.5亿人，乘以基数20万元，即100万亿元。以2011年的GDP总量47.2万亿计算，这就是两年的GDP。
　　（八）鼓励创新
　　未来需要创新文化。我们为什么不能创新？创新的主体是企业，优势资源应当向企业流动，而现在的优秀毕业生都去考公务员进入政府部门了。如何形成优势资源的企业化流动机制值得我们思考。另外，就是大学教育怎么形成个性化教育等问题。培育经济增长新的动力，高校负有重要的使命。当然最重要的还是改革的潜力，改革一定会解放出新的生产力，这也是我们对未来的期待。
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　　（编辑：韦