我国政府债务问题浅析

　　 摘要：当“美债”、“欧债”一系列债务危机在2011年成为社会“热词”之后，中国地方政府性债务也将在2012年迎来今后几年的偿债高峰。那么我国目前的政府公共债务规模怎样？政府隐性债务是否安全？对地方政府发行债券应该如何认识？这些日渐成为老百姓关心的话题。文章即围绕上述几个话题展开。
　　 关键词：公共债务规模；政府隐性债务；地方债务；债务风险
　　 何谓政府债务？以最具代表性的国债为例，国债是中央政府为实现公共财政职能、平衡财政收支、按照有借有还的信用原则筹集财政资金的一种方式，是政府债务管理的重要组成部分。截至2009年底，我国国债发行额为16280.66亿元，国债余额为60237.68亿元。从国债余额品种结构看，2008年末实际国债余额中，内债为52799.32亿元，外债为471.44亿元，分别占全部国债余额的99.12%和0.88%。由于外债所占比重不大，因此我们以国内债务为主要讨论对象。
　　 一、我国目前的政府国债规模分析
　　 1981年，为了弥补财政赤字，筹集经济建设资金，我国中央政府在国内发行国债。以国债负担率与债务依存度两个指标描述我国目前债务规模。国债负担率如表1所示。
　　 所谓国债负担率，是指当年国债累计余额与当年GDP的比例关系，即国债负担率=（当年国债余额/当年国内生产总值）×100%。根据国际经验，发达国家的国债负担率一般控制在45%以内，欧盟成员国的国债负担率则不得超过60%。
　　 从表1可以看出，我国国债负担率逐年上升，从1994年的14.74%增长到2009年的17.67%。虽然离警戒线还有一段距离，但由于我国举债历史不过30年的时间，且我国目前的国债负担率的增长率已高于国内生产总值的增长率，中国依然面临着极为艰巨的经济发展任务，按这种势头发展下去，国债负担率会越来越高，因此控制国债规模必不可少。国债依存度如表2所示。
　　 所谓国债依存度，是指当年的国债收入与财政支出的比例关系，即国债依存度=（当年国债收入/当年政府财政支出）×100%。它反映一国经济对于政府债务的依赖程度。
　　 国际上公认的中央财政国债依存度的警戒线是25%-30%。我国中央财政依存度曾在1990年以前都维持在较低的水平，之后有了大幅度的增长。从1995年开始，中央国债依存度就超过了国际警戒线。2007年加上1.55万亿的特别国债后，这一指标高达79.