发挥专家咨询在现代林业决策管理中的智库作用

　　 摘要：文章从促进林业科学发展的大局出发，阐述了林业行政决策和管理专家咨询的重要作用，分析了林业系统专家咨询的状况，并根据我国“十二五”时期经济社会发展的要求和加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的形势任务，研究提出了发挥专家咨询作用的基本思路。
　　 关键词：林业；专家咨询；决策；作用
　　 随着政府决策科学化、民主化进程的深入，专家决策咨询在经济社会发展重大决策中的作用越来越重要。在许多重大项目的决策过程中，专家咨询都取得了显著的经济效益、社会效益。林业是重要的基础产业和具有特殊功能的公益事业，在促进绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会中承担重要使命。发挥专家咨询作用，对于发展现代林业，繁荣农村经济、提高生态文明建设水平，具有重要意义。
　　 一、专家咨询在林业行政决策和管理中的作用
　　 在知识更新加快的时代，任何一个决策者和管理者的认知能力都覆盖不了所有领域，客观上要求重视专家咨询。随着科学技术的不断进步，经济、社会、文化、科技以及生态环境等事务纷繁交错，影响决策管理的因素不断增多。面对推动科学发展、促进社会和谐的艰巨任务，完善专家咨询制度并切实发挥其作用势在必行。
　　 （一）专家咨询是提高行政决策科学化水平的客观要求
　　 党的十六大报告指出，“要改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化。完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性”。党的十七大报告强调指出，要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，经济社会发展对决策的综合性、专业性、技术性要求越来越高，开展专家咨询，完善智力支持系统，有利于广泛集中民智，集思广益，完善决策依据。能够有效弥补决策方法、决策机制上的不足，减少决策的盲目性，增强决策的宏观性、前瞻性和全面性。
　　 （二）专家咨询是保障林业与农村经济协调发展的重要条件
　　 林业行政管理部门在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的过程中，面临着发展现代林业、服务科学发展等许多管理决策事务，业务工作范围较广、内容多样，需要从改善环境与发展经济，长期效益与近期效益，生态效益、经济效益和社会效益等方面，进行科学分析、综合评价。林业是农业和农村经济的重要组成部分，搞好林业专家咨询工作，发挥决策咨询组织的多学科参谋智囊作用，有利于进一步完善科学决策方法、内容，正确处理农、林、牧、渔各业之间的关系，促进农村经济全面协调可持续发展。
　　 （三）专家咨询是促进林业科学发展的关键措施
　　 党中央国务院十分重视林业工作，我国生态建设和保护全面加强，林业生态体系、产业体系和生态文化体系建设取得了显著成就。全国森林覆盖率提高到20.36%，活立木蓄积达149.13亿立方米，森林植被总碳储量达78.11亿吨，年生态服务价值10.01万亿元。但是，当前林业发展还存在一些亟待解决的问题和困难，主要是造林绿化难度大，60%以上的宜林地集中在“三北”、南方石漠化及干热河谷等地区；林业发展方式粗放，传统生产建设方式仍占较大比例；森林资源质量不高，4亿多亩低产低效林亟待更新改造。不断破解发展难题，保持林业良好势头，需要加强专家咨询，及时提出针对性、可行性和可操作性强的方法措施。
　　 二、林业行政决策和管理专家咨询的组织状况
　　 随着生态环境问题的日益突出，林业受到越来越多的关注和支持，林业行政决策和管理的内外环境发生着深刻变化，与此同时，借助“外脑”的智力支持显得日益重要，国家林业局在发挥经济发展研究中心、中国林业经济学会、林业建设工程协会等咨询作用的同时，于2003年成立了常设的林业系统最高层次决策咨询机构——国家林业局专家咨询委员会，之后不断充实专家力量。该专家咨询委员会成立以来，紧紧围绕我国林业改革发展的重大课题、难点问题开展调查研究，进行咨询论证，积极建言献策，有力地推动了国家层面林业行政决策和管理的科学化、民主化，对于提升林业宏观决策水平发挥了重要的作用。
　　 2003年，河南省林业厅成立了科技兴林顾问组。2009年，河南省林业厅根据建设林业生态省的形势变化，充实专家并成立了林业专家咨询组。咨询组成员中不仅有林学方面的专家学者，也有经济管理、木材加工等方面的专家学者。近年来，林业专家咨询组围绕《河南林业生态省建设规划》、《河南省“十二五”林业发展规划》等重大规划编制、重要工程项目建设等工作，深入太行山、伏牛山、大别山区和粮食生产核心区，开展调研咨询服务、审查论证项目等工作，发挥了重要的“智囊”作用。其他不少省区的林业部门，也先后成立了专家咨询组织，如河北省林业局成立了专家咨询委员会，受聘的专家学者直接参与林业有关重大政策、重要工作和重要规划的咨询论证工作。
　　 林业专家咨询与全国林业改革发展的新形势、新任务相比，显得力量薄弱，主要是市县林业专家咨询组织少，难以满足基层管理服务、林农生产、合作经济发展等方面的业务需求；缺乏行业性专家咨询办法。
　　 三、林业行政决策和管理专家咨询工作的基本思路
　　 “十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期，做好林业专家咨询工作，应梳理思路，抓住以下环节。
　　 （一）把握宏观形势
　　 在深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式新的历史阶段，林业的功能不断拓展，在经济社会发展中的作用日益突出。中央林业工作会议指出，实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。生态承载力不高、资源环境约束已成为影响科学发展的突出问题之一。我国《国民经济和社会发展“十二五”规划》提出了绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会的目标任务，并把森林覆盖率和森林蓄积量确定为约束性指标，地方进行年度考核，以促进林业及农村经济发展，改善生态环境，扩大森林碳汇，增强可持续发展能力。因此，林业专家咨询工作应站位全局，关注我国有关机构发布的宏观经济社会信息，分析把握经济发展、环境变化等方面的动态，及时形成全面性、前瞻性和参考价值大的咨询意见。
　　 （二）明确工作方向
　　 “十二五”时期我国林业将深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以确保如期实现“双增”目标（胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会开幕式上提出，到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的双增目标）为核心，以兴林富民为宗旨，加大生态建设保护力度，加强森林抚育经营，力争到2015年，森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到143亿立方米，森林植被总碳储量达到84亿吨，林业总产值达到3.5万亿元，生态文明观念全面增强。林业专家咨询工作，应当把林业“十二五”规划内容作为努力方向，围绕目标任务、工程布局、建设内容、政策措施和科技支撑等环节，调查研究，科学分析，提出真知灼见，这样可以增强“智囊团”、“思想库”作用的方向性、针对性。
　　 （三）突出咨询重点
　　 林业具有显著的生态功能、经济功能和社会功能，林业生产建设涉及三大产业，包括林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系，专家咨询应根据林业改革发展的阶段性工作，统筹兼顾、突出重点。林业是扩大内需、改善民生的重要产业，今后我国将重点建设东北森林屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江流域生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障和城市森林生态屏障等十大生态屏障，加快发展木材及其他原料林培育产业、林产工业、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游产业、林下经济产业、竹产业、花卉苗木产业、林业生物产业、野生动植物繁育利用产业和沙产业等十大主导产业，林业专家咨询只有着力于破解“十大生态屏障”建设、“十大主导产业”发展中突出问题、主要矛盾，在发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展中发挥更大作用。
　　 四、结束语
　　 绿色发展是大势所趋，是我国“十二五”规划的重要内容。林业是生态建设的主体，是实现绿色发展的重要途径。发展现代林业，增强林业的生态功能、经济功能和社会功能，推动科学发展，迫切需要发挥专家咨询在林业决策和管理中的智力支撑。
　　 参考文献：
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